Комиссии районной (муниципальной) думы, это рабочие органы представительного органа местного самоуправления, которые обеспечивают предварительное рассмотрение вопросов, подготовку проектов решений и контроль за исполнением принятых актов. Именно через комиссии проходит основная экспертная и аналитическая работа депутатского корпуса.
Правовая основа деятельности комиссий
Порядок формирования и деятельности комиссий определяется:
- Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Уставом муниципального образования;
- Регламентом районной (городской) думы — нормативным правовым актом, определяющим структуру думы, порядок формирования её органов и общий порядок работы.
Например, согласно регламентам ряда муниципальных дум (Фроловского района, муниципального округа Горноуральский Свердловской области и др.), состав каждой постоянной комиссии определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается председателем комиссии либо решением думы.
Виды комиссий
Постоянные комиссии
Создаются на весь срок полномочий думы и работают по ключевым направлениям жизни муниципалитета. Типичный перечень:
- Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;
- Комиссия по законности, правопорядку и регламенту;
- Комиссия по социальной политике (здравоохранение, образование, культура);
- Комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и благоустройству;
- Комиссия по земельным отношениям, сельскому хозяйству и экологии;
- Мандатная комиссия (проверка полномочий депутатов).
Временные (специальные) комиссии
Образуются для решения конкретной задачи: проверки исполнения бюджета, расследования отдельных ситуаций, подготовки крупного проекта решения. После выполнения задачи прекращают свою деятельность.
Основные функции комиссий
- Предварительное рассмотрение проектов решений думы и подготовка заключений по ним;
- Экспертиза проектов бюджета, отчётов об его исполнении, муниципальных программ;
- Контроль за исполнением решений думы и использованием бюджетных средств;
- Взаимодействие с администрацией района, общественными организациями и жителями;
- Подготовка предложений по повестке заседаний думы;
- Рассмотрение обращений граждан в пределах своей компетенции.
Порядок формирования и работы
Формирование комиссий происходит, как правило, на первом организационном заседании думы нового созыва:
- Депутаты подают личные заявления о желании работать в той или иной комиссии;
- Численный и персональный состав утверждается решением думы или председателем думы;
- На первом заседании комиссии избираются её председатель и заместитель;
- Комиссия утверждает план работы на год, согласованный с графиком заседаний думы.
Заседания комиссий проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа её членов и носят рекомендательный характер для думы.
Принципы деятельности
Работа комиссий строится на тех же принципах, что и деятельность думы в целом:
- открытость и гласность — работа думы и её органов открыта для избирателей;
- коллегиальность — решения принимаются совместно;
- самостоятельность и независимость в пределах компетенции;
- преемственность — передача наработок между созывами;
- личное участие каждого депутата в работе.
Как граждане могут взаимодействовать с комиссиями
Жители района вправе:
- обращаться в комиссии с заявлениями и предложениями (по почте, через официальный сайт думы или на личном приёме депутатов);
- присутствовать на открытых заседаниях;
- участвовать в парламентских слушаниях и «круглых столах», организуемых комиссиями.
Актуальные составы комиссий, контакты депутатов (телефоны приёмных вида +7 () —) и графики приёма граждан публикуются на официальных сайтах районных дум, например: frolraiduma.ru, grgo.ru и аналогичных ресурсах.
Комиссии районной думы — это «рабочий инструмент» представительной власти на местах. Именно в комиссиях рождаются взвешенные, проработанные решения, которые затем выносятся на заседания думы. Эффективность работы комиссий напрямую влияет на качество муниципального управления и решение повседневных проблем жителей района.