Комиссии по чрезвычайным ситуациям (ЧС) администраций краев являются ключевыми координирующими органами территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Их основная цель, обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти‚ территориальных органов федеральных ведомств‚ органов местного самоуправления‚ а также предприятий и организаций при реализации единой политики в области гражданской обороны и защиты населения.

Правовая основа и статус

Деятельность комиссий регулируется:

• Федеральным законом от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Указами Президента РФ и распоряжениями Правительства РФ;
• Законами краев и нормативными правовыми актами глав администраций (губернаторов);
• Положениями о комиссиях‚ утверждаемыми распоряжениями глав администраций краев.

Согласно типовому положению‚ комиссия является координирующим органом территориальной подсистемы РСЧС и не является юрлицом. Она формируется для обеспечения взаимодействия всех заинтересованных сторон в ЧС.

Состав и формирование комиссии

Состав комиссии утверждается отдельным распоряжением главы администрации края. Как правило‚ в комиссию входят:

• Председатель — Глава администрации края (Губернатор) или Первый заместитель главы администрации.
• Заместитель председателя — Часто совмещается с должностью главного инженера оперативной группы или руководителя профильного департамента/управления.
• Члены комиссии, Руководители профильных департаментов администрации‚ начальники территориальных органов МЧС России‚ МВД‚ Росгвардии‚ Минздрава‚ Минтранса‚ энергетики‚ связи‚ а также представители органов местного самоуправления и крупных предприятий.

Пример структуры оперативной группы (на примере типового края)

Для обеспечения текущей работы создается оперативная группа:

• Руководитель ОГ — Зам. председателя комиссии (Главный инженер).
• Члены группы:
  • Начальник аварийно-технической службы;
  • Начальник противопожарной службы;
  • Заместитель начальника отдела ГО и ЧС;
  • Другие специалисты по решению председателя.

Примечание: Фамилии конкретных должностных лиц в открытых реестрах составов комиссий замаскированы (*) в соответствии с требованиями к защите персональных данных.

Основные задачи и функции

В соответствии с типовыми положениями (например‚ Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края‚ Краснодарского края‚ Камчатского края и др.)‚ к ключевым задачам относятся:

1. Разработка предложений в области предупреждения и ликвидации ЧС‚ обеспечения пожарной безопасности на территории края.
2. Организация разработки и реализации государственных программ края‚ участие в федеральных программах и проектах по защите населения‚ ГО и пожарной безопасности.
3. Координация действий органов исполнительной власти края‚ территориальных органов федеральных ведомств‚ органов МСУ и организаций при профилактике и ликвидации ЧС.
4. Подготовка предложений для заседаний комиссии по вопросам совершенствования деятельности в области ЧС (п. 2.1.7 типового положения).
5. Организация оповещения населения и сбор членов комиссии при угрозе или возникновении ЧС.

Порядок работы и заседаний

Плановые заседания

Проводится не реже одного раза в квартал (или в соответствии с Положением о конкретной комиссии). На повестке дня:

• Отчеты о прохождении пожароопасного/паводкового периода;
• Анализ готовности сил и средств к действиям в ЧС;
• Утверждение планов и схем;
• Рассмотрение вопросов материально-технического обеспечения.

Внеплановые заседания (в режиме ЧС)

Созываются председателем по его инициативе или по предложению заместителя председателя/членов комиссии при:

• Поступлении информации об угрозе возникновения ЧС;
• Происшествии‚ приведшем к ЧС;
• Необходимости введения режима ЧС на территории края или отдельных районов.

Алгоритм действий при ЧС (функционирование системы):

1. Оповещение и сбор членов комиссии (по телефонам связи‚ замаскированы: ‑—).
2. Уточнение и оценка обстановки.
3. Принятие решения о введении режима ЧС (по представлению комиссии Глава края издает распоряжение).
4. Организация спасательных и аварийно-восстановительных работ.

Особенности деятельности по конкретным краям (обзор)

Несмотря на единый федеральный стандарт‚ Положения о комиссиях имеют региональные особенности:

Краснодарский край

Имеет длительную историю нормативного оформления (например‚ Постановление главы администрации от № 529 — утратило силу‚ заменено новыми актами). Комиссия Краснодарского края координирует работу по высокому риску паводков‚ оползней и лесных пожаров. Контактный телефон доверия ГУ МЧС России по краю: 8 () — (оригинал: 8 (861) -50-60-34).

Красноярский край

Полное наименование: Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края. Крупнейший по территории субъект‚ требует координации действий в условиях Крайнего Севера и эквивалентных ему районов.

Камчатский край

Специфика — высокий сейсмический и вулканический риск. Комиссия Камчатского края уделяет особое внимание вопросам оповещения о цунами и вулканических извержениях. Состав комиссии утверждается распоряжением главы администрации Камчатского края.

Хабаровский край‚ Забайкальский край‚ Амурская область‚ ЕАО

В контексте паводковых рисков (реки Амур‚ Уссури) комиссии этих регионов активно взаимодействуют в рамках межрегионального сотрудничества. Например‚ прогноз прохождения гребня паводка р. Уссури (Хабаровский край) — 12–17 мая (данные на момент отчета).

Взаимодействие с федеральным уровнем

Комиссии администраций краев взаимодействуют с:

• Правительственной комиссией РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (высший координирующий орган).
• Главными управлениями МЧС России по субъектам (территориальные органы федерального ведомства).
• Федеральными агентствами (Росводресурсы‚ Росавиация‚ РЖД и др.) через их территориальные управления.

При масштабных ЧС (федерального уровня) руководство операциями переходит к Правительственной комиссии РФ или созданным правительственным комиссиям по конкретным ЧС.

Документальное обеспечение

Ключевыми документами‚ с которыми работает комиссия‚ являются:

• План предупреждения и ликвидации ЧС на территории края;
• Схемы приведения сил и средств в готовность;
• Планы эвакуации населения;
• Акты обследования зон ЧС;
• Протоколы заседаний комиссии (хранятся в администрации края‚ доступ к персональным данным участников ограничен — *).

Контактная информация (справочно)

Для сообщений о ЧС‚ угрозах и получения консультаций используются единые номера экстренной помощи и телефоны доверий управлений МЧС:

Адреса размещения аппаратов комиссий‚ личные телефоны должностных лиц и фамилии членов комиссий в данной статье частично скрыты (*) в целях безопасности и соблюдения ФЗ-152 «О персональных данных».

Комиссии администраций краев по ЧС играют системообразующую роль в обеспечении безопасности регионов. Их эффективность зависит от качества межведомственного взаимодействия‚ актуальности планов ликвидации ЧС и готовности сил и средств (в т.ч. аварийно-технических и противопожарных служб) к действиям в экстремальных ситуациях. Регулярное обновление Положений о комиссиях и проведение учений (тактико-специальных‚ командно-штабных) позволяют поддерживать высокий уровень готовности территориальных подсистем РСЧС.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов‚ типовых положений о комиссиях субъектов РФ (Краснодарский‚ Красноярский‚ Камчатский края и др.) и информации из интернет-источников на дату . Конкретные реквизиты актуальных распоряжений о составе комиссий необходимо уточнять на официальных порталах администраций соответствующих краев.