Пятая Французская Республика — это текущий политический режим во Франции, начавшийся 4 октября 1958 года с принятия новой Конституции. Формирование правительства в этой системе представляет собой уникальный гибрид президентской и парламентской республик, где ключевую роль играет Президент, но правительство отвечает перед Парламентом. В данной статье подробно разбирается, кем и как формировалось исполнительное владение на протяжении истории Пятой Республики.
Конституционные основы формирования правительства
Согласно Конституции 1958 года (статьи 8, 21, 49), процесс формирования правительства имеет четкую процедуру:
- Президент Республики назначает Премьер-министра (ст. 8). Он может прекратить его полномочия при представлении отставки правительством.
- Премьер-министр предлагает Президенту остальных членов правительства (министров, министров-делегатов, государственных секретарей) и распределяет между ними поручения (ст. 21).
- Парламент (Национальное собрание) не голосует за «инвеституру» правительства при назначении (в отличие от IV Республики), но правительство несет перед ним ответственность. Премьер-министр может заставить принятие закона, поставив вопрос доверия (ст. 49.3), а депутаты могут свергнуть правительство голосованием недоверия (ст. 49).
Ключевая особенность: Президент определяет общую политику нации, а Премьер-министр «управляет» страной (ведет внутреннюю политику, координирует работу министерств), опираясь на парламентское большинство.
Основатель режима: Жeneral Шарль де Голль (1958–1969)
Отправной точкой учреждения Пятой Республики стал алжирский кризис. Весной 1958 года, на пороге гражданской войны, верхушка французской армии в Алжире вышла из повиновения гражданским властям (пуч 13 мая 1958 года). Четвертая Республика, страдавшая от хронической нестабильности (22 состава Совета министров за 12 лет), не смогла дать решительный ответ.
Условия де Голля и приход к власти
Компромиссной фигурой стал Шарль де Голль — лидер движения «Свободная Франция» во время Второй мировой войны и бывший глава Временного правительства (1944–1946). Он поставил три условия для прихода к власти:
- Предоставление правительству неограниченных полномочий по урегулированию алжирского кризиса.
- Управление страной декретами в течение шести месяцев с роспуском Парламента.
- Делегирование правительству учредительной власти для разработки новой Конституции.
Все условия были выполнены. 1 июня 1958 года де Голль был назначен Премьер-министром последним Президентом IV Республики Рене Коти (в полном соответствии с действующей тогда Конституцией 1946 года).
Первое правительство Пятой Республики
Новая Конституция была одобрена на референдуме 28 сентября 1958 года (82,6% «за»). 8 января 1959 года де Голль стал первым Президентом Пятой Республики, избранным коллегиальным выборщикам (около 80 000 «крупных выборщиков»).
Первым Премьер-министром при Президенте де Голле стал Мишель Дебрэ (8 января 1959 – 14 апреля 1962), главный архитектор Конституции 1958 года. Именно он сформулировал принцип: «Президент руководит, правительство управляет, парламент законодательствует».
Эволюция практики формирования (1962 – настоящее время)
Переход к всеобщим прямым выборам Президента (1962)
Референдум 1962 года ввел всеобщие прямые выборы Президента (с 1965 года). Это кардинально усилило легитимность главы государства и закрепило практику, когда Президент становится реальным лидером исполнительной власти, а Премьер-министр — его соратником (или соперником при «кохобитации»).
Институт «Кохобитации» (Совместное проживание)
Уникальная черта Пятой Республики, периоды, когда Президент и парламентское большинство принадлежат разным политическим лагерям. В этот период Президент вынужден назначить Премьер-министра из оппозиции, который формирует правительство самостоятельно, практически не согласовывая министров с Елисейским дворцом.
Три классических периода кохобитации:
- 1986–1988: Президент Франсуа Миттеран (СП) — Премьер Жак Ширак (RPR).
- 1993–1995: Президент Франсуа Миттеран — Премьер Эдуар Баларю (RPR/UDF).
- 1997–2002: Президент Жак Ширак (RPR) — Премьер Лион Жоспен (СП).
С 2002 года (сокращение президентского мандата до 5 лет и синхронизация выборов) риск кохобитации снизился, но не исключен (пример: парламентские выборы 2024 года привели к ситуации «висячего парламента» и сложным переговорам о Премьере).
Хронология Премьер-министров и формирования правительств
Ниже приведена сводная таблица глав правительств Пятой Республики, иллюстрирующая смену политических поколений и коалиций:
| Период | Премьер-министр | Президент | Политический контекст формирования |
|---|---|---|---|
| 1959–1962 | Мишель Дебрэ | Шарль де Голль | Архитектор Конституции, усиление исполнительной власти |
| 1962–1968 | Жорж Помпиду | Шарль де Голль | Самый долгий мандат (6 лет), экономический рост, кризис 1968 г. |
| 1968–1969 | Морис Кув дье Мюрвиль | Шарль де Голль | Последний премьер де Голля, уход Президента после неудачного референдума |
| 1969–1972 | Жак Шбан-Дельма | Жорж Помпиду | Попытка «нового общества», конфликт с Елисейским дворцом |
| 1972–1974 | Пьер Месмер | Жорж Помпиду | Технократ, стабилизация перед смертью Помпиду |
| 1974–1976 | Жак Ширак | Валери Жискар дестэн | Первый премьер при Жискаре, уход в оппозицию (создание RPR) |
| 1976–1981 | Реми Барр | Валери Жискар дестэн | Либеральная экономика, подготовка выборов 1981 г. |
| 1981–1984 | Пьер Моруа | Франсуа Миттеран | Первое левое большинство, национализации, децентрализация |
| 1984–1986 | Лоран Фабиус | Франсуа Миттеран | Младший премьер (37 лет), прагматический поворот («поворот ригора») |
| 1986–1988 | Жак Ширак | Франсуа Миттеран | I Кохобитация: приватизация, реформа труда, конфликт с Президентом |
| 1988–1991 | Мишель Рокар | Франсуа Миттеран | Микроскопическое большинство, CSG, реформа статуса Новой Каледонии |
| 1991–1992 | Эдит Крессон | Франсуа Миттеран | Первая женщина-премьер, короткий срок, скандалы |
| 1992–1993 | Пьер Берегوفуа | Франсуа Миттеран | Экономические трудности, трагический финал |
| 1993–1995 | Эдуар Баларю | Франсуа Миттеран | II Кохобитация: жесткая экономия, реформы пенсий/соцобеспечения |
| 1995–1997 | Алан Жуппе | Жак Ширак | Победа правых, массовые стачки 1995 г., роспуск парламента (ошибка) |
| 1997–2002 | Лион Жоспен | Жак Ширак | III Кохобитация: 35-часовая неделя, приватизация (парадоксально), низкая безработица |
| 2002–2005 | Жан-Пьер Раффарен | Жак Ширак | После шока 21 апреля 2002 г. (Лепен во 2 туре), стабилизация |
| 2005–2007 | Доминик де Виллен | Жак Ширак | Технократ, попытка реформ после «Нет» на референдуме по ЕК |
| 2007–2010 | Франсуа Фийон | Никола Саркози | Сильная команда Президента («президент-министр»), реформы пенсий/университетов |
| 2010–2012 | Франсуа Фийон (2-е г-во) | Никола Саркози | Перестройка перед выборами 2012 г. |
| 2012–2014 | Жан-Марк Эйро | Франсуа Олланд | Победа левых, налог на 75% (потом отменен), «пакт ответственности» |
| 2014–2016 | Манюэль Валлс | Франсуа Олланд | Правый поворот социалистов, 49.3 для принятия закона Эль Хомри |
| 2016–2017 | Бернар Казенув | Франсуа Олланд | Управление текущими делами до выборов 2017 г. |
| 2017–2020 | Эдуар Филипп | Эммануэль Макрон | Новая сила (LREM), реформы Железных дорог, пенсий (заморожено ковидом) |
| 2020–2022 | Жан Кастекс | Эммануэль Макрон | Управление кризисом COVID-19, план восстановления |
| 2022–2024 | Элизабет Борн | Эммануэль Макрон | Вторая женщина-премьер, нет абсолютного большинства в АН, активное использование 49.3 |
| 2024 (янв–сент) | Габриэль Атталь | Эммануэль Макрон | Младший премьер (34 г.), попытка оживить второй квинквеннат |
| с сентября 2024 | Мишель Барнье | Эммануэль Макрон | После досрочных выборов 2024 г., сложные переговоры, «висячий парламент» |
Механика формирования состава министров
Процесс составления списка министров — это тонкий баланс между:
- Президентом: контролирует «регалианские» министерства (Иностранные дела, Оборона, Внутренние дела, Юстиция, хотя Юстиция формально предлагается Премьером, на практике согласовывается с Елизейским дворцом, кроме периодов кохобитации).
- Премьер-министром: управляет экономическим и социальным блоком (Экономика, Финансы, Труд, Здравоохранение, Образование, Экология).
- Партийным балансом: учет текущих внутрипартийных фракций, баланс левых/правых в коалиции, гендерная паритетность (закон 2000 г. требует равного представления полов).
- Гражданскому обществу: практика привлечения экспертов, не являющихся профессиональными политиками (например, Николя Юло у Макрона, Жерар Коломб и др.).
Официально указы о назначении подписываются Президентом по предложению Премьер-министра (указ о назначении Премьера подписывается Президентом единолично). Указы контреподписываются Премьер-министром и заинтересованными министрами.
Роль Совета министров
Правительство собирается на еженедельных заседаниях Совета министров (обычно среда утром в Елисейском дворце под председательством Президента). Именно здесь утверждаются законопроекты, указы и ключевые назначения на высокие посты (префекты, генералы, главы госучреждений). Это главный ритуал демонстрации единства исполнительной власти.
Кризисы формирования и роспуск Парламента
Президент имеет право роспуска Национального собрания (ст. 12 Конституции), что является мощным рычагом влияния на формирование правительства.
- 1962, 1968, 1981, 1988, 1997, 2024, ключевые даты роспусков.
- Роспуск 1997 года (Жак Ширак) привел к кохобитации с Жоспеном.
- Роспуск 2024 года (Эммануэль Макрон) привел к потере относительного большинства и необходимости формирования правительства Барнье в условиях трипартизма (левые, макронисты, правые).
Ответ зависит от политической конъюнктуры:
- Период единого большинства (Президент + Парламент): Правительство формируется Елисейским дворцом в тесном контакте с Премьером. Премьер — это «коллаборатор» Президента (термин Помпиду).
- Период кохобитации: Правительство формируется Премьер-министром и его парламентской коалицией. Президент сохраняет только «зарезервированную область» (оборона, дипломатия, ядерная сила).
- Период «висячего парламента» (2024+): Правительство формируется в результате сложных межпартийных переговоров, где Президент играет роль арбитра/фасилитатора, но не диктатора назначений.
История Пятой Республики показывает эволюцию от жесткой иерархии де Голля — Помпиду к более сложным схемам совместного управления, где легитимность правительства все чаще требует не только воли Президента, но и устойчивой поддержки в фрагментированном Национальном собрании.
Статья подготовлена на основе материалов Википедии (статья «Пятая Французская Республика»), Конституции Франции 1958 года и открытых исторических источников. Дата актуализации: .