Вопрос о том, какие города выбирают мэра напрямую, а где глава города назначается или избирается депутатами, волнует многих жителей России. Система формирования органов местного самоуправления в стране неоднородна: в разных муниципалитетах действуют разные модели, закреплённые в уставах городов и региональном законодательстве.
Основные модели избрания главы города
В российском муниципальном праве существует несколько способов определения руководителя города:
- Прямые выборы населением — жители голосуют за кандидата на должность главы города (мэра) непосредственно;
- Избрание из состава депутатов — глава города выбирается депутатами городской думы из своего состава;
- Модель «сити-менеджер», глава администрации назначается по конкурсу, а председатель думы выполняет представительские функции;
- Смешанная модель — глава муниципального образования избирается населением, но руководит представительным органом, а администрацией управляет назначенный руководитель.
Города, где мэра выбирают жители
Прямые выборы мэров сохранились в ряде крупных городов и столицах субъектов РФ. Среди них традиционно называют:
- Новосибирск;
- Красноярск;
- Якутск;
- Хабаровск;
- Анадырь;
- ряд других городов, где уставом закреплены прямые выборы.
При этом важно понимать: перечень таких городов постоянно меняется, поскольку региональные парламенты вправе корректировать порядок формирования органов местного самоуправления.
Города федерального значения
Москва, Санкт-Петербург и Севастополь — особый случай. Это города федерального значения, являющиеся самостоятельными субъектами РФ. Их руководители (мэр Москвы, губернаторы Санкт-Петербурга и Севастополя) избираются прямым голосованием граждан, но их статус отличается от статуса обычного мэра муниципалитета.
Национальный рейтинг мэров: кого оценивают эксперты
Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ регулярно проводит исследование деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров. По итогам 2024 года объектами исследования стали мэры 88 городов России, включая руководителей столиц всех субъектов РФ, а также глав пяти крупных финансово-экономических центров:
- Магнитогорск;
- Набережные Челны;
- Новокузнецк;
- Сочи;
- Тольятти.
Примечательно, что в рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.
Кого считают «мэром» в исследовании
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. В исследовании под мэрами понимаються:
- избранные населением главы городов;
- руководители, в официальной должности которых содержится определение «мэр»;
- руководители городских администраций — если первые два варианта не подходят.
Как формируется рейтинг
Результаты «Национального рейтинга мэров» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов экспертного сообщества. Применялись положения методики Уильяма Гордона («Синектики»), согласно которой к опросам привлекаются не только узкие специалисты, но и люди разных профессий — это делает результаты более демократичными и приближенными к мнению «простых людей».
Анкеты позволяли экспертам не только формально оценить работу мэра, но и обосновать свои выводы. Конфиденциальный статус анкетирования повышает искренность респондентов. При этом редакция периодически предоставляет слово и экспертам, чья позиция противоречит общим выводам исследования, — это позволяет представить максимально широкий спектр мнений.
Почему число городов с прямыми выборами сокращается
За последние годы наблюдается тенденция отказа от прямых выборов мэров в пользу назначаемых сити-менеджеров или избрания главы из состава депутатов. Сторонники такого подхода указывают на профессионализацию управления, противники, на снижение подотчётности власти жителям.
Итак, ответ на вопрос «какие города выбирают мэра» зависит от устава конкретного муниципалитета и регионального законодательства. Прямые выборы сохраняются в ограниченном числе городов, тогда как большинство муниципалитетов перешло к иным моделям. Для оценки эффективности работы глав городов независимо от способа их избрания используются такие инструменты, как Национальный рейтинг мэров, охватывающий 88 крупнейших городов страны.
Примечание: контактные данные организаций, упомянутых в статье, доступны на официальных ресурсах (тел.: +7 () -*-, адрес: г. Москва, ул. *, д; *).