Подготовка бюджетного запроса — это ключевой этап финансового планирования для государственных учреждений, казенных организаций и получателей бюджетных ассигнований. Качество заполнения документа определяет, получит ли организация необходимое финансирование в следующем финансовом году. В статье разбираем нормативную базу, структуру форм, поэтапный алгоритм работы и частые ошибки на актуальном для 2026 года примере.

Нормативная правовая база: за чем следить

Порядок составления и представления бюджетных запросов жестко регламентирован законодательством. В зависимости от юрисдикции (РК или РФ) применяються разные акты, но логика едина: запрос должен основываться на действующих приказах министерств финансов.

Республика Казахстан

• Приказ Министра финансов РК от 22 апреля 2025 года № 185 «Об утверждении Правил составления, представления, рассмотрения бюджетного запроса» (с изменениями от ). Это базовый документ, определяющий структуру форм, сроки подачи и порядок согласования.
• Методические рекомендации по заполнению бюджетной сметы казенного учреждения (актуализированы в Системе «Госфинансы» на ), содержащие образцы расчетов обоснований расходов и правила заполнения с использованием КБК.

Российская Федерация

• Приказ Минфина России об утверждении форм бюджетных заявок (формы 1-1БЗ, 1-2БЗ и приложения к ним).
• Рекомендации Минфина по заполнению форм бюджетных заявок для государственных заказчиков федеральных (межгосударственных) целевых программ.
• Инструкции по работе в автоматизированных системах (ЕБС, ГИС «Федеральный казначейство») для создания заявок и сводных бюджетов.

Важно: Всегда проверяйте актуальность форм на официальных порталах (сайт Минфина, «Госфинансы», «КонсультантПлюс», «Гарант») перед началом работы. Использование устаревших бланков — частая причина возврата запроса на доработку;

Структура бюджетного запроса: основные формы

Согласно практике (в частности, методологии «Бюджетные запросы: от А до Я», 2017 г., актуальной и сейчас), формы заполняются строго последовательно:

1. Форма 1 (или 1-1БЗ / 1-2БЗ) — Основная заявка на ассигнования. Содержит сводные показатели по доходам и расходам, разбивку по экономической классификации (коды КБК/КОСГУ) и видам расходов (заработная плата, закупки, капитальные вложения и т.д.).
2. Форма 2, Заполняется на основании показателей Формы 1. Детализирует расходы по подвидам, статьям, мероприятиям/программам. Здесь прописываются объемы закупок, ФОТ, социальные выплаты.
3. Форма 3 — Заполняется в случае необходимости (обычно для обоснования капитальных вложений, крупных закупок, межбюджетных трансфертов или субсидий).

Для казенных учреждений (РК) готовится Бюджетная смета, которая по сути является аналогом бюджетного запроса и заполняется в Системе «Госфинансы» с использованием рекомендаций Минфина по образцам расчетов.

Четыре этапа подготовки бюджетного запроса на 2026 год

Практика показывает, что качественный запрос формируется заранее. Выделяют четыре ключевых этапа:

Этап 1: Стратегический анализ и сбор исходных данных (Январь, Март)

• Анализ исполнения текущего бюджета (отчетность об исполнении за прошедшие периоды).
• Сбор потребностей структурных подразделений (потребности в закупках, капремонте, обучении кадров).
• Учет изменений в законодательстве (индексация зарплат, новые НПА, изменение КБК/КОСГУ).
• Получение контрольных цифр (лимитов) от вышестоящего органа/учредителя.

Этап 2: Расчет и обоснование показателей (Апрель, Июнь)

• ФОТ и социальные отчисления: расчет по штатному расписанию с учетом планового набора/увольнений, индексации, надбавок.
• Закупки товаров, работ, услуг: формирование план-графика закупок (ПГЗ), расчет НМЦК (начальной максимальной цены контракта) для каждой позиции.
• Капитальные вложения: обоснование необходимости объектов, сметная стоимость, стадии готовности проектной документации.
• Ключевое правило: Каждая цифра в Форме 1 и 2 должна иметь расчетную записку (обоснование), ссылающуюся на конкретный закон, подзаконный акт, договор, смету или акт инвентаризации.

Этап 3: Заполнение форм в АИС (Июль — Август)

• Перенос расчетов в электронные формы (Система «Госфинансы» в РК, ЕБС/ГИС ФК в РФ).
• Заполнение классификационных кодов (выделены в инструкциях красным квадратом): КБК, КОСГУ, коды программ, подпрограмм, мероприятий.
• Занесение сумм по годам (бюджетный год + плановый период — обычно 3 года, выделены зеленым квадратом).
• Проверка архметической правильности (сверка итогов Формы 1 с суммами Формы 2 и 3).

Этап 4: Согласование, подписание и представление (Сентябрь, Октябрь)

• Внутреннее согласование: руководитель — главный бухгалтер, казначейский орган (при необходимости).
• Подписание уполномоченным лицом (в заявке обязательно указываются Фамилия, Имя, Отчество ответственного исполнителя — маскируем: * *, тел.: *).
• Подача в установленные сроки через АИС или на бумажном носителе (по требованию органа исполнительной власти).
• Работа с замечаниями казначейства/Минфина при рассмотрении (корректировка КБК, уточнение обоснований).

Особенности заполнения: на что обратить внимание

Обоснования и расчеты — сердце запроса

По данным Минфина, основная причина возврата запросов — отсутствие или слабое обоснование расходов. Для каждой строки расходов готовится Пояснительная записка (или заполняется колонка «Обоснование» в электронной форме), содержащая:

• Нормативную базу (статью закона, пункт приказа, программу).
• Методику расчета (формулу: кол-во × цена × коэффициент).
• Ссылку на первичный документ (договор № * от , смету № , акт потребности № *).

Классификация расходов (КБК / КОСГУ)

Ошибка в коде бюджетной классификации (КБК) или коде операции сбюджетного учета (КОСГУ) ведет к невозможности казначейством провести платеж. В Системе «Госфинансы» (РК) и ЕБС (РФ) встроены справочники — используйте только их актуальные версии на дату заполнения.

Порядок заполнения полей «ФИО ответственного»

В соответствии с правилами заполнения бюджетных заявок, в форме обязательно указываются данные ответственного за составление лица. В публичных документах и примерах эти данные частично скрыты под маской (*) в целях защиты персональных данных (ФЗ-152 / Закон РК «О персональных данных»).

Типичные ошибки и как их избежать

Особенности для отдельных категорий получателей

Казенные учреждения (РК)

Готовят Бюджетную смету. В 2025 году Минфин РК подготовил специальную рекомендацию в Системе «Госфинансы» с образцом заполнения и примерами расчетов. Особое внимание уделяется обоснованию расходов на содержание имущества, коммунальные услуги (по нормативам) и закупку лекарственных средств/питания (по стандартам).

Государственные заказчики ФЦП/МГЦП (РФ)

Заполняют Форму 1-2БЗ «Бюджетная заявка на ассигнования из республиканского бюджета РФ для финансирования федеральной (межгосударственной) целевой программы». Требуется жесткая привязка к паспорту программы и плану мероприятий.

Получатели субсидий/грантов (физические лица / НКО)

Часто путают «бюджетный запрос» (органов власти/учреждений) с «запросом справки 2-НДФЛ» или «формой запроса 1 для субсидии» (для граждан). Это разные документы. Для получения субсидии гражданин заполняет стандартизированный бланк (Форма запроса 1), подтверждающий доходы. Организации-получатели грантов/субсидий готовят смету гранта/субсидии по форме, утвержденной поставщиком дотации.

Контрольный чек-лист перед отправкой

Перед нажатием кнопки «Отправить» или сдачей пакета документов в * (наименование органа власти), пройдитесь по пунктам:

• [ ] Все формы (1, 2, 3) заполнены и арифметически сходятся (итоги Ф-1 = сумма Ф-2 + Ф-3).
• [ ] Использованы актуальные коды КБК/КОСГУ на дату составления.
• [ ] К каждой строке расходов прикреплено/введено обоснование (норматив, расчет, ссылка на документ).
• [ ] Указаны верные сроки исполнения (кварталы/месяцы) для казначейского сопровождения.
• [ ] План-график закупок (ПГЗ) сходится с разделом «Закупки» в бюджетном запросе.
• [ ] Подписи уполномоченных лиц (руководитель, гл. бухгалтер) стоят на всех экземплярах/в ЭЦП.
• [ ] Данные ответственного исполнителя (ФИО, телефон, email) указаны корректно для связи казначейства: * , тел. * , e-mail: @*..
• [ ] Соблюдены сроки представления, установленные ведомственным приказом/распоряжением учредителя.

Составление бюджетного запроса — это не просто заполнение таблиц, а процесс финансового планирования, требующий взаимодействия руководителя, бухгалтерии, отдела закупок, юристов и планировщиков. На 2026 год ключевыми факторами успеха являются: ранний старт (не позднее I квартала 2025 г;), использование актуальных справочников классификаций, детальная проработка обоснований каждой статьи расходов и строгая последовательность заполнения форм.

Используйте официальные рекомендации Минфина (Приказ № 185 для РК, Приказы Минфина РФ для РФ), встроенные подсказки АИС «Госфинансы» / ЕБС и не пренебрегайте внутренней экспертизой перед сдачей. Грамотный бюджетный запрос — это гарантия финансовой устойчивости вашей организации на весь плановый период.

Статья подготовлена на основе нормативных актов РФ и РК, актуальных на , а также методологических материалов Минфинов и профильных изданий («Бюджетная бухгалтерия», «КонсультантПлюс»). Персональные данные ответственных лиц и контактные телефоны в примерах скрыты маской (*) в соответствии с требованиями безопасности.