Акт о неисполнении (или ненадлежащем исполнении) обязательств — это ключевой доказательный документ, фиксирующий факт нарушения условий договора, трудового договора или государственного контракта. Грамотное составление этого документа определяет исход возможных судебных споров, применения дисциплинарных взысканий или расторжения договоров. В данной статье мы подробно разберем виды актов, алгоритм их составления, обязательные реквизиты и распространенные ошибки, опираясь на актуальную судебную практику и нормативную базу (в т.ч. ТК РФ, ГК РФ, 44-ФЗ, 223-ФЗ и ТК РК).
Основные виды актов о неисполнении
Прежде чем приступать к составлению, необходимо четко определить правовую природу отношений, так как от этого зависят форма, состав комиссии и последствия документа.
Акт о неисполнении трудовых обязанностей (Трудовое право)
Состоится по инициативе работодателя в отношении работника. Является основой для применения дисциплинарного взыскания (замечание, выговор) или расторжения трудового договора (п. «б» ч. 6 ст. 81 ТК РФ, ст. 52 ТК РК).
- Ключевое условие: неисполнение должно быть грубым (один раз) или повторным (при наличии действующего взыскания).
- Срок составления: в день обнаружения факта (или в ближайший рабочий день), но не позднее срока, установленного ст. 193 ТК РФ (1 месяц, исключая время болезни/отпуска, 6 месяцев — если не требуется проверка, 2 года, если нарушение выявлено при аудите/ревизии).
Акт о невыполнении работ / оказании услуг (Гражданское право, 44-ФЗ, 223-ФЗ)
Состоится заказчиком (заказчиком госзакупки) в отношении подрядчика/исполнителя/поставщика. Необходим для:
- Обоснования отказа в оплате;
- Взыскания штрафов, неустоек, убытков;
- Одностороннего отказа от исполнения контракта (ст. 782 ГК РФ, ст. 95 44-ФЗ);
- Включения недобросовестного поставщика в Реестр (РНЗ).
Акт о ненадлежащем исполнении (Качественные претензии)
Фиксирует не соответствие качества результата работ/услуг условиям договора/ТЗ/ГОСТу. Требует проведения экспертизы или замеры комиссией.
Общий алгоритм составления акта (Пошаговая инструкция)
Независимо от вида акта, процедура выглядит схоже. Ниже приведен универсальный алгоритм, адаптированный под требования законодательства (в т.ч. рекомендаций по госзакупкам из источника [2]).
Шаг 1. Фиксация факта и уведомление заинтересованной стороны
В трудовых спорах: Работодатель обнаруживает проступок (прогул, невыполнение плана, нарушение ТБ). Необходимо запросить письменное объяснение у работника (ст. 193 ТК РФ). Срок на предоставление — 2 рабочих дня. Отказ подписывать объяснение не препятствует составлению акта (составляется акт об отказе).
В гражданско-правовых/госконтрактах: Заказчик направляет подрядчику официальное уведомление о нарушении (претензию) с требованием устранить нарушения в разумный срок. Важно: сохранять доказательства отправки (почтовый конверт с описью вложения, ЭДО, telegram-бот с уведомлением о прочтении).
Шаг 2. Создание комиссии (Коллегиальность — обязательное требование)
Трудовое право (РК, ст. 52 ТК РК; РФ, практика судов): Акт составляется не менее чем тремя лицами (представитель работодателя + минимум 2 свидетеля/члена комиссии). Отсутствие комиссии делает акт недействительным для расторжения договора.
Госзакупки / ГПХ (источник [2]): Комиссия формируется приказом заказчика. Состав: представители заказчика (технический заказчик, юрист, финансист) и приглашенные представители подрядчика. Если подрядчик отказывается участвовать — это фиксируется в акте с указанием причины (неявка, отказ подписывать).
Приказ о комиссии должен содержать:
- Состав (ФИО, должности, в примерах маскируем: Иванов И.И. , Петров П.П. );
- Полномочия каждого члена;
- Срок действия комиссии.
Шаг 3. Проведение проверки и сбор доказательной базы
До подписания акта комиссия должна зафиксировать объективные данные:
- Фото/видеофиксация (с включенным геолокацией и временем);
- Сверка с графиком работ, ТЗ, должностной инструкцией, локальными нормативными актами (ЛНА);
- Опрос свидетелей (запись показаний в протокол);
- Получение объяснений от виновного лица (работника/представителя подрядчика).
Шаг 4. Написание текста акта (Реквизиты и структура)
Согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ст. 9 44-ФЗ / ст. 193 ТК РФ, акт должен содержать:
- Наименование документа: «Акт о неисполнении (ненадлежащем исполнении) трудовых обязанностей» / «Акт о невыполнении работ по контракту № * от ».
- Место и дата составления: Город , «___» ________ 202_ г. (Дата = дата обнаружения факта).
- Основание: Номер приказа о создании комиссии, номер договора/трудового договора.
- Состав комиссии: Должность, ФИО (частично маскировано: Смирнов А.В. ), качество (председатель, член, секретарь).
- Лицо, в отношении которого составлен акт: ФИО работника / Наименование подрядчика (ООО «Ромашка» ), должность/роль.
- Суть факта (Описательная часть): Что именно не сделано? Какие пункты договора/ТЗ/Инструкции нарушены? В какие сроки? Без эмоций, только факты и ссылки на нормы/пункты договора.
- Обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину: Наличие уведомлений, объяснений работника, форс-мажор, действия заказчика (задержка материалов).
- Рекомендации/Предложения: Применить взыскание, расторгнуть договор, взыскать неустойку, продлить сроки.
- Подписи: Всех членов комиссии с расшифровкой. Подпись работника/представителя подрядчика (или отметка «Отказался подписывать», «Не явился»).
Шаг 5. Ознакомление и передача копий
- Второй экземпляр акта вручается работнику / направляется подрядчику под роспись.
- При отказе — составляется акт о вручении/отказе (минимум 2 свидетеля).
- Оринал хранится в деле (кадровом / контрактном).
Особенности оформления для разных юрисдикций (РФ и РК)
Информация из источника [1] акцентирует внимание на специфике Казахстана, которая имеет принципиальные отличия от РФ.
| Критерий | Российская Федерация (ТК РФ, ГК РФ, 44-ФЗ) | Республика Казахстан (ТК РК) |
|---|---|---|
| Повторное неисполнение для увольнения | Необходимо наличие действующего дисциплинарного взыскания (замечание/выговор) на момент нового проступка (п. «б» ч. 6 ст. 81 ТК РФ). | Аналогично: п. 16) п. 1 ст. 52 ТК РК, «повторное неисполнение… если он имеет дисциплинарное взыскание». |
| Срок составления акта | Сразу после обнаружения, но в пределах сроков ст. 193 ТК РФ (1 мес / 6 мес / 2 года). | Строго в тот же день, когда работодатель узнал о факте (источник [1]). Просрочка = недействительность для увольнения. |
| Коллегиальность | Рекомендуется (для доказательности), но законом не запрещено составлять (одному) если это зафиксировано в ЛНА, однако суды часто требуют комиссию. | Обязательно — в присутствии не менее двух других работников организации (источник [1]). |
| Обжалование | В суд (профсоюз/инспекция труда) в течение 3 месяцев (ст. 391 ТК РФ). | В суд в течение 1 месяца (ст. 159 ТК РК). |
Типовые ошибки, приводящие к недействительности акта
- Отсутствие приказа о создании комиссии (или приказ подписан после даты акта).
- Нарушение срока: Акт составлен через неделю после факта (критично для РК, рискованно для РФ).
- Ссылка на несуществующие пункты договора/инструкции (например, работник не выполнял функцию, не закрепленную за ним ЛНА).
- Отсутствие объяснений работника/подрядчика без акта об отказе/неявке.
- Нечеткая формулировка: «Плохо работал» вместо «Не выполнил план продаж на 35% в период с 01.01 по 31.01 (п. 4.2 Договора, Приложение 1)».
- Подпись лица, не включенного в комиссию или отсутствие подписи председателя.
- Использование акта о неисполнении вместо акта приемки-сдачи (если работы сданы с замечаниями — оформляется акт приемки с перечнем дефектов, а не акт о невыполнении).
Пример структуры акта (Шаблон для ГПХ / Госзаказ)
Ниже приведена схема документа на основе рекомендаций источника [2]. Текст в квадратных скобках [ ] подлежит заполнению.
г. [Город ] «___» _____________ 202_ г.
Мы, нижеподписавшиеся:
[Должность, ФИО Председателя ], председатель комиссии,
[Должность, ФИО Члена ] — член комиссии,
[Должность, ФИО Члена ] — член комиссии,
[Должность, ФИО Секретаря ] — секретарь комиссии,
назначенные приказом Заказчика № [Номер ] от [Дата ],
действующие от имени Заказчика — [Полное наименование Заказчика ] (ИНН ),
в лице [Должность, ФИО уполномоченного лица ], действующего на основании [Устава / Доверенности № ],
с одной стороны,
и представителя Подрядчика — [Полное наименование Подрядчика ] (ИНН ),
в лице [Должность, ФИО ], действующего на основании [Доверенности № ],
с другой стороны,
СОСТАВИЛИ ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ АКТ О НЕВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ.
ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА:
Государственный контракт № [Номер ] от [Дата ] на выполнение работ по [Наименование работ ]. Срок исполнения: до «___» ________ 202_ г. Стоимость: [Сумма ] тенге/руб.
ФАКТ НЕВЫПОЛНЕНИЯ:
По итогам проверки [Дата проверки ] установлено, что Подрядчик не выполнил следующие работы, предусмотренные Графиком работ (Приложение № ___ к Контракту) и Техническим заданием:
| № п/п | Наименование работы / Этап | Срок по графику | Факт (не выполнено / выполнено с нарушением) | Ссылка на ТЗ/ППР |
|---|---|---|---|---|
| 1 | [Наименование ] | [Дата ] | Не выполнено (0%) | П. 3.1 ТЗ |
| 2 | [Наименование ] | [Дата ] | Выполнено с нарушением качества | П; 4.2 ТЗ, ГОСТ |
ОБЪЯСНЕНИЯ ПОДРЯДЧИКА:
Представитель Подрядчика [ФИО ] [предоставил / отказался предоставлять] письменные объяснения. Суть объяснений: «[Текст объяснений или отказ *]». Объяснения прилагаются (Лист ___).
ВЫВОДЫ КОМИССИИ:
Подрядчик допустил нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту.
Нарушение является существенным (п. 2 ст. 782 ГК РФ / ст. 95 44-ФЗ).
Уведомление о нарушении направлено Подрядчику [Дата/Номер письма *], устранение не последовало.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Признать работы невыполненными.
Направить Подрядчику претензию о взыскании неустойки за просрочку (п. ___ Контракта).
Рассмотреть вопрос об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Акт составлен в 2 (двух) экземплярах: один — Заказчику, второй, Подрядчику.
ПОДПИСИ:
Председатель: _____________ / [ФИО ] /
Член: _____________ / [ФИО ] /
Член: _____________ / [ФИО ] /
Секретарь: _____________ / [ФИО ] /
Представитель Подрядчика: _____________ / [ФИО *] / (или: «Отказался подписывать», «Не явился»)
Электронный документооборот (ЭДО) и акты
С 2024-2025 гг. в РФ и РК активно внедряется обязательный ЭДО для Б2Б и Г2Б (44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1719, Закон РК «Об электронном документе»).
- Акт о неисполнении по контракту, заключенному в электронной форме, обязательно подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченных лиц сторон.
- В ЭДО (СБИС, Диадок, Контур, GosZakup.kz) используються типовой формат XML/JSON (например,
ActOfNonPerformanceилиUniversalTransferDocumentс признаком «Акт невыполнения»). - Скан-копия бумажного акта имеет юридическую силу только при наличии оригинала с «живыми» подписями или нотариального заверения копии. В ЭДО оригинал — это электронный файл с УКЭП.
Последствия подписания акта: что делать дальше?
Если вы Заказчик / Работодатель:
- Трудовое право: В течение 1 месяца (со дня обнаружения/рассмотрения объяснений) издать приказ о взыскании или расторжении (ст. 193, 81 ТК РФ). Уведомить работника под роспись за 3 дня.
- ГПХ / 44-ФЗ: Направить претензию (требование устранить нарушения / уплатить неустойку / вернуть аванс). При отказе — подать иск в Арбитражный суд / Судебную коллегию по экономическим спорам. Инициировать внесение в РНЗ (если основания есть).
Если вы Подрядчик / Работник (не согласны с актом):
- Не подписывайте акт без оговорок. Пишите на акте от руки: «С текстом акта не согласен. Работы выполнены в полном объеме / нарушение вызвано действиями заказчика (не предоставили доступ, задержали материалы) / форс-мажор. Требую проведения экспертизы». Подписывайте с этой оговоркой.
- Напишите официальное мотивированное несогласие (возражение) в течение 10 дней (для 44-ФЗ) или в судебном порядке.
- Соберите контрдоказательства: акты приемки скрытых работ, переписка в ЭДО/мессенджерах (нотариальный протокол осмотра сайта/чата), фото/видео с метками времени, свидетельские показания.
Чек-лист перед подписанием акта (Для председателя комиссии)
- [ ] Приказ о создании комиссии подписан ДО даты акта?
- [ ] Состав комиссии соответствует приказа (нет посторонних лиц)?
- [ ] Дата акта = Дата обнаружения факта (или дата проверки)?
- [ ] Есть ссылка на конкретные пункты Договора / ТЗ / Должностной инструкции?
- [ ] Описаны конкретные действия/бездействия, а не общие фразы?
- [ ] Запрошены и приложены объяснения виновного лица (или акт об отказе/неявке)?
- [ ] Указаны меры, которые принимала другая сторона для устранения (если применимо)?
- [ ] Все члены комиссии поставили подписи с расшифровкой?
- [ ] Второй экземпляр вручен/направлен второй стороне с подтверждением получения?
- [ ] Акт зарегистрирован в журнале учета входящей/исходящей корреспонденции / ЭДО?
Акт о неисполнении, это не просто формальность, а процессуальный документ, от качества которого зависит возможность защитить свои интересы в суде или при проверках контролирующих органов (Прокуратура, ГИТ, Антимонопольный орган, Налоговая). Главные принципы: своевременность, коллегиальность, конкретизация фактов и ссылки на нормы договора/закона. Используйте представленные шаблоны и чек-листы, адаптируя их под специфику вашей юрисдикции (РФ или РК) и вида договора.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного спора рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу с учетом актуальных изменений в законодательстве на 2026 год.