Рапорт об административном правонарушении — это служебный документ, который составляется сотрудниками полиции (и иными уполномоченными лицами) для докладывания руководству о выявлении признаков правонарушения, задержании лица или иных действиях, связанных с производством по делу об административном правонарушении (Дело об АП). Грамотное оформление рапорта является залогом законности дальнейшего процессуального решения (составления протокола, вынесения определения о возбуждении дела или отказе в этом).

Нормативная правовая основа

Деятельность сотрудников полиции по приему, регистрации и разрешению сообщений о правонарушениях регламентируется следующими ключевыми актами:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — определяет составы правонарушений, порядок производства и исполнения решений (ст. 28.1, 28.2, 27.3 и др.).
• Федеральный закон от № 3-ФЗ «О полиции» — устанавливает права и обязанности полицейских, включая право на административное задержание (ст. 14, 27).
• Приказ МВД России от № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Данный документ регламентирует работу с КУСП (Книга учета сообщений о преступлениях/происшествиях) и порядок регистрации рапортов.
• Приказ МВД России от № 531 (с изм.), утверждает административные регламенты предоставления госуслуг, включая порядок составления протоколов и сопутствующих документов.

Виды рапортов в сфере административного правосудия

На практике выделяют несколько основных типов рапортов, каждый из которых имеет свою процедурную назначенность:

1. Рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения — составляется при выявлении факта АП (например, при осмотре места, опросе свидетелей, получении сообщения гражданина). Основание для регистрации в КУСП и принятия процессуального решения (ст. 28.2 КоАП РФ).
2. Рапорт лица, осуществившего административное задержание, обязательный документ при применении меры административного задержания (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Составляется немедленно после доставления лица в орган внутренних дел.
3. Рапорт о ходе несения службы (служебная записка/рапорт ппс), периодический или ситуативный документ, отражающий итоги работы за смену, в т.ч. выявленные АП (ссылка на бланки ППС).
4. Рапорт о результатах рассмотрения заявления/сообщения — составляется по итогам проверки материалов досудебного производства.

Структура и обязательные реквизиты рапорта

Согласно делопроизводству и требованиям Приказа МВД № 736, рапорт должен содержать следующие структурные элементы:

Шапка документа

• Кому: Должность, звание, фамилия руководителя органа/подразделения (например: Начальнику ОМВД России по * району г. * полиции, майору полиции * * ).
• От кого: Должность, звание, фамилия, имя, отчество составителя, табельный номер/подразделение (например: Участкового уполномоченного полиции ОМВД России по району г. , старшего лейтенанта полиции * ).

Заголовок

По центру строки: РАПОРТ (далее уточнение: об обнаружении признаков административного правонарушения или об административном задержании гражданина * *).

Основная часть (описание обстоятельств)

Это самая важная часть. Она должна быть излагаться хронологически, объективно и без эмоциональных оценочных суждений. Обязательно указываются:

• Время и место обнаружения/задержания/составления рапорта.
• Основания для действий (сообщение гражданина, личное наблюдение, данные видеонаблюдения, задание руководства).
• Описание действий: что именно сделал сотрудник (прибыл на место, осмотрел, опросил, задержал, доставил).
• Сведения о лице: ФИО, дата/место рождения, адрес регистрации/пребывания, документ, удостоверяющий личность (серия, номер, кем выдан — частично скрыто: серия * № *, выдан *), место работы/учебы.
• Суть правонарушения: квалификация по статье КоАП РФ (например, ст. 20.1 КоАП РФ — мелкое хулиганство, ст. 12.8 КоАП РФ, управление в состоянии опьянения), краткое описание объективной стороны (в чем выражалось правонарушение).
• Доказательства: перечень имеющихся доказательств (показания свидетелей * * *, протокол осмотра места, фото/видеоматериалы, заключение эксперта, вещдоки). Важно: согласно рекомендациям Роспотребнадзора и практике судов, необходимо указывать ВСЕ имеющиеся доказательства, подтверждающие совершение АП.
• Обстоятельства задержания (если применимо): основания (ст. 27.3 КоАП РФ), время задержания, время доставления в ОВД, извещение близких родственников (кто, когда, номер телефона — *), осмотр задержанного (наличие/отсутствие повреждений).

Заключительная часть (Прошу/Докладываю)

Четкая формулировка просьбы или доклада:

• «Прошу рассмотреть данный рапорт и принять процессуальное решение по ст. 28.2 КоАП РФ (возбудить дело об АП / отказать в возбуждении / передать по подведомственности)».
• «Докладываю о задержании гражданина * * * по ст. 27.3 КоАП РФ для составления протокола об АП по ст. * КоАП РФ».

Подпись и дата

• Дата составления (число, месяц, год).
• Подпись составителя с расшифровкой (* * *).

Пошаговый алгоритм составления

Шаг 1. Фиксация факта

Сразу после обнаружения признаков АП или задержания лица зафиксируйте время, место и обстоятельства в служебной записной книжке. Это первичный источник для рапорта.

Шаг 2. Сбор доказательств

Обеспечьте сохранность следов, предметов, документов. Опросите свидетелей (запишите их данные: ФИО, адрес, телефон — *). Оформите протокол осмотра места/предметов, изъятие вещдоков.

Шаг 3. Определение квалификации

Предварительно определите статью КоАП РФ. Убедитесь, что состав правонарушения формально соответствует выбранной статье (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Шаг 4. Написание текста

Используйте официально-деловой стиль. Избегайте сленга, сокращений (кроме общепринятых: КоАП РФ, УК РФ, МВД, ОВД), двусмысленности. Пишите от первого лица: «Я, старший лейтенант полиции , выявил…», «Задержал гражданина ».

Шаг 5. Проверка и регистрация

Проверьте полноту реквизитов. Передайте рапорт руководителю/дежурному части для регистрации в КУСП (Книга учета сообщений о преступлениях и происшествиях) и присвоения учебного номера (КУСП № *).

Особенности рапорта об административном задержании (ст. 27.3 КоАП РФ)

Данный рапорт имеет строгие временные рамки и содержание:

• Составляется немедленно после доставления задержанного в ОВД.
• Обязательно указываются: основания задержания (п. 1-4 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ: установление личности, предотвращение совершения АП и т.д.), время задержания и время доставления (для расчета срока задержания — до 3 часов, в исключительных случаях до 48 часов).
• Фиксируется факт извещения близких родственников (ФИО извещенного, время, телефон — *) или невозможности известить.
• Обязателен осмотр задержанного с составлением акта (наличие травм, состояние опьянения).
• К рапорту прикладываются: протокол об АП (если составлен на месте или в ОВД), протокол осмотра, объяснение задержанного.

Рапорт vs Протокол vs Схема: важные отличия

Согласно разъяснениям (в т.ч. Наставлению по общению с ДПС и судебной практике):

• Протокол об АП (ст. 28.2 КоАП РФ) — это основной процессуальный документ, фиксирующий факт правонарушения. Он необходим и достаточен для рассмотрения дела.
• Рапорт — служебный документ для внутреннего учета и управления деятельностью. К протоколу об АП не требуется прикладывать рапорт и схему, а в определенных случаях это даже запрещено (чтобы не дублировать доказательства и не создавать противоречия).
• Схема — графическое изображение обстоятельств (дорожной ситуации, места происшествия). Прикладывается к материалам проверки или делу, но не является обязательным приложением к протоколу.

Типичные ошибки и как их избежать

Примерная структура заполненного рапорта (Шаблон)

РАПОРТ
об обнаружении признаков административного правонарушения

Начальнику ОМВД России по * району г. *
майору полиции * * 
от участкового уполномоченного полиции
ОМВД России по  району г. *
старшего лейтенанта полиции * * 

 г., г. 

РАПОРТЮ:

 г. в * часов * минут, находясь на службе в участковом участке № , по адресу: г. , ул. *, д. , по сообщению гражданина  * * (тел. ) об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), прибыл на указанный адрес.

На месте установлено: гражданин  * *,  г.р., проживающий по адресу: г. , ул. *, д. *, кв. , паспорт серия  № *, выдан *, находившийся в состоянии алкогольного опьянения, в общественном месте (у входа в ТЦ «») совершал действия, выражающие явное неуважение к обществу, ненормативную лексику, нарушал общественный порядок.

Действия гражданина  *  содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.
Доказательствами в данном деле являются:
Настоящий рапорт.
Протокол осмотра места события от г.
Показания свидетелей:  * * (тел. ),  * * (тел. ).
Объяснение лица, в отношении которого выявлены признаки АП.
Акт осмотра лица  *  от г. (признаки опьянения подтверждены/не подтверждены).

По данным АИС «МВД», гражданин  * * ранее за административные правонарушения не привлекался / привлекался (подробности в справке).

На основании вышеизложенного,

ПРОШУ:
Рассмотреть данный рапорт в порядке ст. 28.2 КоАП РФ.
Принять процессуальное решение: возбудить дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении * *  и передать материалы для производства по делу об АП старшему инспектору ОПДН / участковому уполномоченному.
Приложения:
Протокол осмотра места — 1 экз.
Объяснение  *  — 1 экз.
Акт осмотра — 1 экз.
Справка из АИС «МВД» — 1 экз.

 г.  *  /  * * /

Электронный документооборот (АИС «МВД», ГИАС)

На 2026 год подавляющее большинство рапортов составляется и регистрируется в автоматизированных информационных системах МВД (АИС «МВД», ГИАС «Протокол», «КУСП»).

• Бланк рапорта формируется в системе автоматически на основе карточки сообщения/производства.
• Поля «Кому», «От кого», дата, время, регистрационный номер КУСП заполняются системой.
• Сотрудник заполняет текстовое поле «Суть рапорта» / «Обстоятельства».
• Подпись ставится усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) или простой ЭП (в зависимости от уровня доступа и регламента подразделения).
• В системе автоматически формируется печатная форма для знакомения задержанного/заявителя и внесения в материалы дела.

Правильно составленный рапорт — это не просто формальность, а гарантия законности деятельности полиции и защиты прав граждан. Ключевые принципы: законность, обоснованность, полнота, своевременность и точность. Всегда руководствуйтесь актуальной редакцией КоАП РФ, Приказами МВД России и методологическими рекомендациями вашего территориального органа. При сомнениях в квалификации или оформлении — консультируйтесь с старшим товарищем или прокурором, курирующим участок.

Статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства (КоАП РФ, ФЗ «О полиции», Приказ МВД № 736, Приказ МВД № 531) и судебной практики. Персональные данные в примерах замаскированы (*) в соответствии с требованиями безопасности и ФЗ-152 «О персональных данных».