Институт прокуратуры в Российской Федерации строится на строгом принципе централизованности и подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ. Назначение на должность прокурора города, района или приравненного к ним прокурора — это процедура, регламентированная Конституцией РФ, Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ) и подзаконными актами. Ниже представлен подробный разбор механизма назначения, действующего на .

Нормативная правовая база

Ключевым документом, регулирующим статус, назначение и освобождение от должности прокуроров городов и районов, является статья 16;1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (введена ФЗ от № 427-ФЗ, с изм. от ).

Дополнительно процедура определяется:

• Статьей 15.1 того же закона (порядок назначения прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров);
• Статьей 40.1 (квалификационные требования к кандидатам);
• Статьей 18 (полномочия прокуроров субъектов РФ по руководству подчиненными органами);
• Статьей 19 (полномочия прокуроров городов с районным делением).

Кто обладает правом назначения?

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона «О прокуратуре РФ», назначение на должность и освобождение от должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.

Важно: Ранее (до поправок 2014 и 2020 гг.) существовала практика согласования с прокурором субъекта РФ. В настоящее время Генеральный прокурор РФ назначает их в консультации с прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации. Это означает, что мнение регионального прокурора обязательно запрашивается и учитывается, но окончательное решение за Главным прокурором страны.

Квалификационные требования к кандидату

Не каждый юрист может претендовать на должность прокурора города или района. Пункт 2 ст. 16.1 (в связке со ст. 40.1) устанавливает жесткие критерии:

1. Гражданство: Только гражданин Российской Федерации.
2. Возраст: Не моложе 27 лет.
3. Образование: Высшее юридическое образование.
4. Стаж службы (работы): Не менее 5 лет в органах и учреждениях прокуратуры, судах, следственных органах, органах внутренних дел, органах государственной безопасности, в адвокатуре, на государственной гражданской службе (в профильных правовых подразделениях) или преподавания юридических дисциплин.
5. Квалификационный экзамен: Кандидат должен успешно сдать квалификационный экзамен для занятия должности прокурора (порядок сдачи устанавливается Генеральным прокурором РФ).
6. Отсутствие оснований, препятствующих службе: Нет непогашенной/неснятой судимости, не пройден проверку на благонадежность, нет ограничений по иностранному гражданству/ВНЖ/счетам за рубежом (ст. 40.1, ч. 1, п. 1).

Порядок назначения: пошаговый алгоритм

Процедура включает несколько этапов, обеспечивающих отбор профессиональных кадров:

Этап 1: Формирование кадрового резерва и выдвижение кандидатуры

Как правило, кандидаты рассматриваются из числа сотрудников прокуратуры, прошедших аттестацию и состоящих в кадровом резерве Генеральной прокуратуры или прокуратуры субъекта РФ. Инициатором выдвижения часто выступает прокурор субъекта РФ.

Этап 2: Проведение проверки

Проводится всесторонняя проверка кандидата (служебная, по благонадежности, финансово-имущественная) в соответствии с законодательством о государственной службе и специальными нормами для сотрудников прокуратуры.

Этап 3: Квалификационная комиссия

Кандидат предстает перед Квалификационной комиссией при Генеральном прокуроре РФ (или при прокуроре субъекта РФ в зависимости от уровня комиссии, утвержденной Генеральным прокурором). Комиссия оценивает профессиональную пригодность, знание законодательства, морально-де деловые качества.

Этап 4: Консультация с прокурором субъекта РФ

Генеральный прокурор РФ направляет представление/запрос прокурору субъекта РФ. Прокурор региона дает заключение (согласие или мотивированное несогласие).

Этап 5: Приказ Генерального прокурора РФ

На основании положительного заключения Квалификационной комиссии и результатов консультации Генеральный прокурор РФ издает Приказ о назначении на должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора.

Срок полномочий и ограничение повторных назначений

Согласно ст. 19.1 Закона «О прокуратуре РФ» и положениям ст. 16.1, прокуроры городов и районов назначаются на должность на срок 5 лет;

Научная дискуссия и перспективы: В научной литературе (в частности, в статьях на КиберЛенинке, посвященных конституционно-правовому механизму после поправок 2020 г.) выражается предложение о закреплении в законе запрета назначения одного лица на одну и ту же должность прокурора-руководителя более двух пятилетних сроков подряд. На текущий момент жесткий запрет на третьи и последующие сроки на одной и той же должности в ФЗ отсутствует, однако практика ротации и кадровой политики Генеральной прокуратуры способствует периодической смене руководителей территориальных органов.

Освобождение от должности

Основания для досрочного освобождения прокурора города/района от должности перечислены в ч. 3 ст. 16.1 и общих основаниях (ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ»):

• По собственному желанию (заявление);
• В связи с истечением срока полномочий;
• В связи с переводом на другую должность (в т.ч. по службе);
• В связи с уходом на пенсию;
• В связи с вступлением в законную силу приговора суда;
• В связи с утратой гражданства РФ или приобретением иностранного гражданства/ВНЖ;
• По отрицательным результатам аттестации;
• За грубое нарушение служебной дисциплины, совершение проступка, порочащего звание прокурора (по представлению вышестоящего прокурора).

Освобождает от должности также Генеральный прокурор РФ своим Приказом.

Подчиненность и руководство после назначения

После вступления в должность прокурор города/района входит в систему подчиненности:

• Прямое подчинение: Прокурору субъекта Российской Федерации (приравненному к нему прокурору), ст. 18 Закона «О прокуратуре РФ».
• Руководство подчиненными: Если в городе есть районное деление, прокурор города с районным делением руководствует прокурорами районов в городе (ст. 19).
• Общее руководство: Генеральным прокурором РФ.

Приравненные к прокурорам городов и районов прокуроры

Порядок назначения, требования и сроки полномочий полностью распространяются на прокуроров, приравненных к прокурорам городов и районов. К ним относятся (согласно ст. 16 Закона):

• Прокуроры городских округов, внутригородских районов городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя);
• Прокуроры закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО);
• Прокуроры транспортных (линейных), окружных военно-транспортных, военно-флотских, гарнизонных прокуратур (в части, установленной законом);
• Прокуроры специализированных прокуратур (экологические, по надзору за расследованием и др.), приравненных по статусу.

Резюме: ключевые отличия от назначения прокуроров субъектов РФ

Назначение прокурора города или района — это многоступенчатая процедура, сочетающая в себе кадровую политику Генеральной прокуратуры, экспертизу квалификационных комиссий и обязательную консультацию с региональным руководителем. Законодатель (ФЗ № 2202-1) установил высокий планку профессионализма (стаж 5 лет, возраст 27+, экзамен) и четкий срок полномочий, 5 лет. Данная модель обеспечивает как единство централизованной системы прокуратуры, так и учет региональной специфики через институт консультаций с прокурорами субъектов РФ.

Статья подготовлена на основе текста Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ) и материалов научных публикаций (КиберЛенинка). Актуально на .