Пожарная безопасность в органах местного самоуправления — это не просто формальное выполнение требований закона, а гарантия сохранности жизни сотрудников, посетителей и материальных ценностей (архивов, серверного оборудования, документации). Данная статья представляет подробный разбор процедуры разработки, утверждения и эксплуатации Инструкции о мерах пожарной безопасности специально для структуры администрации муниципального района.

Нормативно-правовая база

Основным документом, регламентирующим требования к составу и содержанию инструкции, являются Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от № 1479, в ред. от ). Конкретно требования к инструкции изложены в разделе XVIII данных Правил.

• ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — базовые понятия и классификация объектов.
• ФЗ-69 «О пожарной безопасности» — полномочия руководителей и ответственность.
• Приказ МЧС России от № 645 (в части обучения пожарной безопасности).
• Отраслевые нормативные правовые акты (при наличии специфических помещений: серверные, архивы, ГДЗ);

Важно: Администрация муниципального района относится к объектам защиты с массовым пребыванием людей (посетители, прием граждан) и, как правило, с ночным пребыванием (охрана, дежурные администраторы, серверные помещения). Это накладывает особые обязательства (п. 369 ППР РФ).

Кто и как разрабатывает Инструкцию

Ответственные лица

Согласно п. 368 ППР РФ, инструкцию утверждает руководитель организации (Глава администрации / Глава муниципального района) или иное уполномоченное должностное лицо (например, Заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ и безопасности — Фамилия И.О.*).

Разрабатывает документ специалист по пожарной безопасности (инженер по охране труда и ПБ, ответственный за ПБ). В администрациях это часто сотрудник отдела (управления) организационно-технического обеспечения — Фамилия И.О.. При отсутствии штатного специалиста допускается привлечение сторонней экспертной организации (договор № от ..202).

Порядок разработки

1. Аудит объекта: Обход всех зданий/корпусов администрации (основной корпус по адресу: г. , ул. , д. ; корпус архива: г. *, пер. , д. ). Определение категорий помещений по взрывопожарной и пожароопасности (ст; 27 ФЗ-123).
2. Идентификация рисков: Серверная (категория В1 или Б), Архив (категория А или Б в зависимости от хранения), Столовая/Буфет (категория Г/Д), Кабинеты администрации (категория Д), Гаражи/Склад (категория Б/В).
3. Написание текста: Установленной единой формы нет (п. 368 ППР РФ), поэтому используеться произвольная форма, но со строгим соблюдением перечня вопросов из ППР РФ.
4. Согласование: С профсоюзным органом (при наличии), с юридическим отделом. Примечание: Согласование с органом госпожарного надзора НЕ требуется (п. 368 ППР РФ), за исключением отраслевых специфик (нефтегаз, атомная отрасль, для администрации не актуально).
5. Утверждение: Приказом (распоряжением) Главы администрации.

Структура и обязательное содержание Инструкции

Перечень вопросов, подлежащих отражению, зафиксирован в ППР РФ. Для администрации муниципального района структура рекомендуется следующая:

Раздел I. Общие положения

• Цели и область действия (касается всех сотрудников, стажеров, подрядчиков, охраны — ЧОП «*» / вневедомственная охрана).
• Нормативные отсылки.
• Категории помещений здания(й) по взрывопожарной и пожароопасности (таблица: помещение — категория — площадь).
• Ответственные за ПБ лица: Ответственный за ПБ — Фамилия И.О. (тел.: +7 () —); Дежурный администратор (ночное время) — Фамилия И.О..

Раздел II. Меры пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений

• Запрет хранения горючих материалов в коридорах, на лестничных клетках, подлестничных пространствах.
• Порядок содержания путей эвакуации: свободный проход, работающие светофорные указатели («Выход»), открывание дверей эвакуации «от себя» без ключей (защелки, панические ручки).
• Режим работы с открытым огнем/горячими работами (Приказ № * на ответственного за горячие работы — Фамилия И.О.*). Наличие наряда-допуска.
• Электробезопасность: запрет перегрузки сетей, использование неисправных удлинителей/пробников, включение обогревателей без термостатов.
• Курение: только на специально отведенных площадках за пределами зданий (на расстоянии не менее 15 м от входов), с установкой пепельниц/баков с водой/песком.

Раздел III. Особенности для пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений (Кат. А, Б, В1-В4)

Отдельные инструкции (приложения) разрабатываются для:

• Серверная / ЦОД (категория В1/Б): Запрет хранения посторонних предметов, требования к газовым системам пожаротушения (модули ГОВТ/Баллонные установки), процедура отключения питания перед тушением, действия при срабатывании СКУЭ/СПТ.
• Архив (категория А/Б): Особенный режим: запрет открытого огня, строгий учет ключей, требования к компрессионным стеллажам, защита от воды (тушение водой недопустимо/ограничено — применение порошковых/газовых модулей).
• Склад канцелярии/хлорки/Бумага (категория В1-В4): Комплектация первичными средствами (ОП-5(з), 1 шт на 200 кв.м, ЩП-В/ЩП-Е — на каждом этаже).
• Гараж/Автопарк (если в ведении): Инструкция для водителей и механиков (категория Б/В), наличие песочниц, щитов, ОП.

Раздел IV. Обеспечение первичными средствами пожаротушения и СИЗОД

• Схема размещения огнетушителей (приложение карты этажей). Контроль сроков перезарядки (журнал учета ОП, ответственный — Фамилия И.О.*).
• Наличие пожарных шкафов (ЩП-Е/ЩП-В) на этажах: рулон рукава, ствол, кран, ведро, ковш, песочница (не менее 0,5 куб.м песка).
• Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) для сотрудников, обеспечивающих эвакуацию (дежурные администраторы, охрана) — тип «Финикс», «Спирт» и т.д., срок годности.

Раздел V. Пожарная автоматика и инженерные системы

• Схема зон ответственности СКУЭ (сигнализация), СПТ (пожаротушение), СОУЭ (оповещение), ДУД (дымоудаление).
• Порядок действий дежурного персонала ППК (пункта пожарного контроля) / диспетчерской при получении сигналов «Пожар», «Неисправность» (см. Раздел VII).
• График планово-профилактических работ (ТО) систем: ежемесячно (ОСП), ежеквартально/раз в 6 месяцев (СКУЭ/СПТ), по договору с ООО «» (тел. +7 () *—).

Раздел VI. Организация эвакуации людей (Критически важно для Администрации)

Так как объект с массовым пребыванием людей (прием граждан, заседения депутатов, мероприятия в зале совещаний), обязательно разработка Инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (отдельный документ или глава).

• План эвакуации на каждом этаже (светящиеся, по ГОСТ Р 12.2.143-2009).
• Назначение эвакуационных команд (командиры групп — начальники отделов/управлений: Фамилия И.О., Фамилия И.О.).
• Процедура проверки наличия людей в кабинетах, туалетных комнатах, серверной, архиве (перепроверка «методом рукопожатия» или голосового опроса).
• Сборные пункты: площадь перед главным входом (парковка), спортивная площадка за зданием.
• Отчетность о результатах эвакуации (кому докладывать: руководителю тушения — начальнику ПЧ- ФК ГПС МЧС России по * области).

Раздел VII. Порядок действий при пожаре (Алгоритм)

1. Обнаруживший: Сообщить по тел. 101 (или 112), позвать дежурного администратора/охрану (тел. ППК: +7 () —), начать эвакуацию людей из зоны опасности, при возможности — тушение ОП (без риска для жизни).
2. Дежурный администратор / Охрана (ППК): Принять сигнал, дублировать вызов ПЧС, включить СОУЭ (голосовое оповещение: «Внимание! В здании произошел пожар. Просьба покинуть здание по путям эвакуации…»), отключить вентиляцию (кроме ДУД), разблокировать двери эвакуации (если на магнитных защелках), встретить расчеты ПЧС у ворот (адрес: г. *, ул. , д. ), передать схему здания, ключи от помещений.
3. Руководитель (Глава администрации / Зам. *): Принять командование до приезда ПЧС, координировать эвакуацию, организовать отключение электроэнергии (электрощитовая на 1 этаже / в подвале — ответственный электрик Фамилия И.О.*), предоставить документы на здание.

Раздел VIII. Инструкция для дежурного персонала на ночное время (ППК/Охрана)

Отдельный документ (или глава) в соответствии с п. 369 ППР РФ для объекта с ночным пребыванием.

• Порядок дежурств (график смены: 2/2 или суточные — уточнить у начальника охраны Фамилия И.О;*).
• Действия при получении сигналов «Пожар» / «Неисправность» от СКУЭ/СПТ (алгоритм: проверка -> вызов -> оповещение -> встреча).
• Обход территории/здания по графику (журнал обходов).
• Наличие на пульте: ключей от всех помещений (в запечатанных конвертах/ключнице), планов этажей, списка ответственных лиц с телефонами (+7 () —), нарядов на горячие работы (если ведутся ночью).

Раздел IX. Обучение и инструктажи

• Вводный инструктаж (для всех вновь поступивших, стажеров, подрядчиков) — программа утв. Приказом МЧС № 645. Проводит: Фамилия И.О.* (журнал регистрации).
• Первичный на рабочем месте (в кабинете, серверной, архиве) — проводит непосредственный руководитель структурного подразделения.
• Повторный, 1 раз в 6 месяцев (для офисов) / 1 раз в 3 месяца (для пожароопасных производств/складов/гаража).
• Внеплановый (после перерыва > 60/30 дней, после пожара, при изменении норм).
• Целевой (разовые работы, мероприятия в зале совещаний).
• Практическое отработание действий при пожаре (учения) — 1 раз в год (объект с массовым пребыванием), 1 раз в полгода (объект с ночным пребыванием/пожаровзрывоопасные помещения). План учения согласовывается с ГПС МЧС.

Раздел X. Ответственность и контроль

• Виды ответственности (дисциплинарная — ст. 192 ТК РФ, административная, ст. 20.4 КоАП РФ, уголовная — ст. 219 УК РФ).
• Внутренний контроль: ежедневные обходы дежурным администратором, еженедельные, ответственным за ПБ, ежемесячные — комиссией по ПБ (приказ № *).
• Внешний контроль: плановые проверки ГПС МЧС (раз в 3 года для низкого риска, чаще — для высокого), нарядовые/внеплановые.

Особенности для Администрации муниципального района (Чек-лист)

Оформление, хранение и актуализация

Оформление

• Титульный лист: Наименование организации (Администрация муниципального района *), название документа, номер версии, дата утверждения, подпись Главы администрации (Фамилия И.О.*), печать.
• Лист регистрации изменений (если вносятся правки без переиздания).
• Лист ознакомления (подписи всех сотрудников по структурным подразделениям).

Хранение и доступность

• Оригинал (подписанный): Хранится у ответственного за ПБ (каб. № *).
• Экземпляры на местах: В каждом структурном подразделении (каб; начальника отдела), в ППК/пульте охраны, в серверной, в архиве, в столовой, в гараже.
• Электронный вариант: В корпоративной информационной системе (ЭДО/Портал) в разделе «Нормативная база / Пожарная безопасность» для доступа всех сотрудников.
• Памятки (выдержки): На информационных стендах на этажах, в холлах, в кабинетах (схемы эвакуации, алгоритм действий «Обнаружил пожар»).

Актуализация (Пересмотр)

Инструкция пересматривается (переиздается или вносятся изменения приказом) в случаях:

1. Изменения в законодательстве (новые редакции ППР РФ, ФЗ-123).
2. Реконструкция зданий, смена функционала помещений (например, кабинет преобразован в серверную).
3. По результатам проверок МЧС (предписания) или расследования пожаров/ЧП.
4. Смене руководителя организации или ответственного за ПБ.
5. Ежегодный анализ актуальности (рекомендуется комиссией по ПБ до 01 марта текущего года).

Типовые ошибки при разработке (Чего избегать)

• Копирование «шаблона из интернета» без адаптации. Инструкция должна отражать реальную планировку, реальные системы ПП, реальных людей и реальные телефоны.
• Отсутствие отдельных инструкций для категории А, Б, В1. Общая инструкция на все случаи жизни недопустима для серверной и архива.
• Игнорирование «Ночного режима». Если в здании ночью есть охрана/дежурные/работает серверная, нужна отдельная инструкция для дежурного персонала ППК.
• Отсутствие Инструкции по эвакуации. Для объекта с массовым пребыванием это грубое нарушение (ст. 20.4 КоАП РФ).
• Неактуальные контакты. Телефоны ПЧС (101/112), дежурного администратора, начальника охраны, электрика, газовщика должны быть проверены ежемесячно.
• Формализм при обучении. Подписи в журнале без проведения реального инструктажа и проверки знаний — повод для штрафа и претензий прокуратуры.

Примерный перечень приложений к Инструкции

1. Планы эвакуации по этажам (цветные, светящиеся, формат А2/А3).
2. Схемы размещения первичных средств пожаротушения (ОП, ЩП, песочницы).
3. Схемы зон охвата СКУЭ, СПТ, СОУЭ, ДУД.
4. Отдельные инструкции для: Серверной, Архива, Гаража, Столовой, Котельной, ППК (ночной режим).
5. Памятка «Действия при обнаружении пожара» (А4, на каждом столе/стенде).
6. Журналы учета: инструктажей (вводный, первичный, повторный и т.д.), обходов дежурных, проверок ОП, ТО систем ПП, учений.
7. Реестр ответственных за ПБ лиц с контактами (ФИО, должность, каб., тел. +7 () —).
8. Наряд-допуск на проведение горячих работ (бланк).
9. Акт осмотра путей эвакуации (ежедневный/еженедельный).

Грамотно разработанная Инструкция о мерах пожарной безопасности для администрации муниципального района — это рабочий инструмент, а не «бумага для проверки». Ее главная цель — обеспечить четкий алгоритм действий каждого сотрудника (от уборщицы до Главы администрации) в критической ситуации, спасти жизни людей при эвакуации и минимизировать ущерб уникальным архивным фондам и IT-инфраструктуре;

Рекомендация: Проводите ежеквартальные «командно-штабные учения» за столом с начальниками отделов (без реальной эвакуации) на тему: «Действия при пожаре в серверной / архиве / зале приема граждан в час пик». Это выявляет пробелы в инструкции до приезда инспектора ГПС МЧС.

Статья подготовлена на основании ППР РФ (Пост. № 1479), ФЗ-123, ФЗ-69, Приказа МЧС № 645 и методических рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности объектов с массовым и ночным пребыванием людей. Актуально на .

Контактный телефон отдела ПБ администрации для уточнений: +7 () — (ответственный: Фамилия И.О.*).