Вопрос, заложенный в заголовке — «Граждан нет или не имеется?» — на первый взгляд может показаться игрой слов или грамматической задачей. Однако, углубившись в контекст российского законодательства, международного права и социальной практики на , становится очевидно: это формулировка, за которой скрываются реальные судьбы тысяч людей, лиц без гражданства (ЛБГ), а также сложные правовые коллизии, возникающие при определении правового статуса человека.

Правовой статус «Лица без гражданства» в РФ: что изменилось?

Согласно ст. 2 Федерального закона от № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лица без гражданства (ЛБГ) — это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия у них гражданства иностранного государства.

Ключевая норма: ч; 3 ст. 44 138-ФЗ (Поправки 2023 года)

Одним из самых значимых законодательных изменений последних лет стало введение пункта 1 части 3 статьи 44 Федерального закона № 138-ФЗ (в ред. от ). Данная норма ввела уникальный правовой механизм — правовую фикцию признания гражданством РФ для определенной категории лиц.

Суть нормы: Гражанином Российской Федерации может быть признано лицо, получившее паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство РФ, до 26 октября 2023 г., и не приобретшее гражданство в установленном порядке, ЕСЛИ указанное лицо не имело и не имеет гражданства (подданства) иностранного государства.

Это означает, что наличие на руках паспорта образца 1997 или 2002 года (или вставки в него), выданного по ошибке или на основании неполных оснований, теперь может стать юридическим основанием для признания гражданства, если человек де-факто является безгражданином. Это путь легализации для тех, кто годами жил в «правовом вакууме», имея документ, но не имея статуса.

Процедура установления факта наличия/отсутствия гражданства

Если у лица нет действительного документа, удостоверяющего гражданство (утеря, кража, порча, истечение срока, ошибка при выдаче), применяется Глава XVI Административного регламента (утв. Постановлением Правительства РФ), а также нормы ч. 7 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ».

• Пункты 51–52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства: проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ.
• Последний вариант («невозможность установления») часто становится основанием для признания лица ЛБГ и выдачи ему Временного удостоверения личности лица без гражданства (срок действия — 10 лет).

Практические проблемы: «Нет паспорта, но вся жизнь в России»

Судебная практика 2024–2026 гг. насыщена делами, где люди, родившиеся в РСФСР/РФ, работавшие, платившие налоги, воспитавшие детей, не могут получить паспорт гражданина РФ.

Типовые сценарии (на примере запросов к * и практике *):

1. Ошибка ЗАГС/МВД при рождении: Отец не подтвердил гражданство РФ на момент рождения ребенка (не подал заявление, не поставил отметку). Ребенок вырос, получил внутренний паспорт «по инерции» (как гражданин), но при замене в 20/45 лет или при оформлении загранпаспорта отказывают: «Гражданства нет».
2. Распад СССР и «провалы» законодательства: Лица, не успевшие оформить гражданство РФ по упрощенному порядку до 2002 г. (ст. 13, 14 старого ФЗ), и не имеющие гражданства стран СНГ.
3. Аннулирование паспорта: Выявление факта выдачи паспорта не на основаниях (п. 1 ч. 3 ст. 44 138-ФЗ до ) вело к аннулированию. Теперь этот же факт — основание для признания гражданства.

Что делать? Алгоритм действий (2026):

• Получить Справку о регистрации по месту жительства (форма 8 или 9) — подтверждает факт проживания.
• Собрать доказательную базу: архивы ЗАГС (), военкоматы (), школы, больницы, свидетели.
• Если отец не оформил гражданство — доказывать право через дедушку/бабушку (коренные граждане РФ — ст. 41.1 ФЗ «О гражданстве РФ»).
• Обратиться в территориальный орган МВД (*) с заявлением о признании гражданином РФ (по ст. 44 138-ФЗ или ст. 41.1 ФЗ).
• При отказе — иск в суд общей юрисдикции (ст. 46 АПК РФ / ГПК РФ) об установлении факта наличия гражданства.

Социальные последствия безгражданства: взгляд извне и изнутри

Как отмечает BBC News Русская служба (материал 2017 г., актуальность не потеряна): «Если вы думаете, что наличие у человека паспорта — вещь настолько же естественная, как наличие штанов или обуви, то вы ошибаетесь. На свете есть огромное число людей, у которых нет никаких подобных документов, потому что ни одна страна не признает их своими гражданами».

Риски для ЛБГ в РФ (по данным * и практике ГБУ ЦСО Троицкий):

• Трудоустройство: Работодатели боятся штрафов (ст. 18.15 КоАП РФ), хотя ЛБГ с ВУЛБГ имеют право работать без патента/разрешения в регионе выдачи документа.
• Медицина: Скорая помощь — да, плановая/стационарная — часто отказ без полиса ОМС. Получение полиса ОМС требует СНИЛС, а СНИЛС — документа, удостоверяющего личность.
• Пенсии и пособия: Невозможность оформить страховую пенсию (нет СНИЛС/паспорта), единовременные выплаты (материнский капитал, пособия по ЧС).
• Движение: Нельзя выехать за границу, сложно перемещаться по РФ (проблемы с покупкой билетов, проживанием в отелях).
• ИНН и банки: Наличие ИНН не гарантирует открытие счета (115-ФЗ, ФЗ-115 ПОД/ФТ). Многие ЛБГ не имеют ИНН (по данным *, не у всех граждан РФ есть ИНН, у ЛБГ, еще реже).

ВНХР (UNHCR) в докладе подчеркивает: «Миллионы людей по всему миру не являются гражданами какой-либо страны. Отсутствие гражданства имеет серьезные последствия…». Россия не стоит в стороне: по разным оценкам, число ЛБГ в РФ исчисляется десятками (а по некоторым данным — сотнями) тысяч.

Лингвистический экскурс: «Граждан нет» vs «Граждан не имеется»

Параллельно с правовой проблемой существует языковая. В официальной переписке, отчетах и судебных актах часто возникает вопрос: что правильнее?

«Претензий не имеются» или «Претензий не имеется»?

Согласно нормам современного русского делового языка (справочники , Грамматика РАН):

Правильно: «Претензий не имеется».

Обоснование: Подлежащее выражено существительным в родительном падеже («претензий» — кого/чего?). Сказуемое согласуеться со словом «претензий» как с подлежащим в форме единственного числа (собирательное значение) -> не имеется (ед. ч.). Вариант «не имеются» (мн. ч;) считается разговорным или ошибкой в официальных документах.

«Гражданин» или «Гражданка»?

Проблема гендерной маркировки в русском языке:

• В законе (Конституция, ГК, КоАП) используется только мужской род: «Гражданин», «Иностранный гражданин», «Лицо без гражданства». Это универсальный юридический термин.
• В живой речи и феменитивах: «Гражданка», уместно при обращении к конкретной женщине или в неофициальном контексте.
• Во множественном числе: только «Граждане» (общий род).

«Не имеется» vs «Нет»

• «Граждан нет» — нейтрально, констатация факта отсутствия (в помещении, на собрании, в списке).
• «Граждан не имеется» — канцелярит, официальный стиль, отчетность («По данному запросу граждан не имеется»).
• «Не имеется» пишется раздельно (частица «не» + глагол «имеется»). Слитное написание («неимеется») — грубая ошибка.

Резюме: от вопроса к действию

Вопрос «Граждан нет или не имеется?» трансформируется из лингвистического в экзистенциальный, когда речь идет о конкретном человеке без паспорта.

Если вы или ваши близкие столкнулись с проблемой отсутствия гражданства — не ждите. Обратитесь в правовую клинику (), ГБУ ЦСО () или к адвокату по миграционному праву. Статья 6 Конституции РФ гарантирует право на гражданство, а новые нормы 2023–2024 гг. дали реальные механизмы его реализации.

Статья подготовлена на основе открытых источников: КонсультантПлюс, ГАРАНТ, судебная практика ВС РФ, материалы BBC, ВНХР, официальные сайты МВД России и ГБУ ЦСО. Персональные данные, адреса ведомств и номера дел замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности (152-ФЗ).