Система государственного управления экономикой Республики Беларусь представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, в центре которой находится Президент как гарант Конституции и определяющий главные направления внутренней и внешней политики. На современном этапе (по состоянию на ) модель управления продолжает эволюционировать в сторону повышения эффективности, цифровизации и обеспечения макроэкономической стабильности в условиях внешних вызовов и санкционного давления.

Правовые и институциональные основы

Правовая база государственного регулирования хозяйственной деятельности формируется с учетом необходимости стимулирования развития механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), защиты прав инвесторов и создания благоприятного инвестиционного климата. Ключевым документом, регламентирующим компетенции исполнительной власти, является Конституция Республики Беларусь, а также ряд законов о государственной службе, министерствах и иных центральных органах государственного управления;

Роль Министерства экономики

Министерство экономики Республики Беларусь (Минэкономики) является ключевым республиканским органом государственного управления в сфере экономики. Он подчиняется Правительству Республики Беларусь и выполняет следующие фундаментальные функции:

• Разработка и реализация единой государственной экономической политики;
• Подготовка и представление в Правительство предложений по социально-экономическому развитию;
• Координация работы в этом направлении иных органов государственного управления;
• Выработка механизмов эффективного социально-экономического развития страны;
• Анализ и прогнозирование социально-экономических процессов;
• Управление процессами структурной трансформации экономики.

Министерство выступает основным драйвером стратегического планирования, включая разработку программ социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Секторальные министерства и агентства

Помимо Минэкономики, прямым управлением отраслями и комплексами занимаются профильные министерства. Важное место занимает Министерство сельского хозяйства и продовольствия, которое реализует государственную политику в аграрной сфере. Как отмечается в программных документах, в данной отрасли сохраняется приоритет государственного регулирования (во многом в форме направляющего планирования), распределения по труду и социальных гарантий.

Стратегическое планирование: от Нацстратегии до пятилетних программ

Система стратегического документов иерархична и включает три основных уровня:

1. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2035 года — верхушка системы планирования. Она определяет вектор построения экономики и общества, основанных на макроэкономической стабильности и эффективном экономическом управлении, с учетом географического расположения страны и климатических особенностей.
2. Программа социально-экономического развития на 2026–2030 годы, текущий пятилетний цикл (актуален с ). Документ закрепляет цель: Беларусь должна стать страной с развитой цифровой индустрией и технологической структурой, обладающей собственными прорывными технологиями.
3. Годовые программы (планы) — операционные инструменты реализации пятилетки.

Семь приоритетов развития на 2026–2030 годы

На реализацию которых сконцентрированы внутренние и внешние ресурсы и направлена работа каждого в построении будущего страны:

1. Цифровая трансформация экономики и госсектора (Digital Belarus).
2. Технологический суверенитет и развитие прорывных компетенций (AI, микроэлектроника, биотех, новые материалы).
3. Высококачественное развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение, демография).
4. Устойчивое развитие регионов и инфраструктуры (сглаживание межрегионального диспропорций).
5. Экологическая безопасность и «зеленая» экономика (углеродная нейтральность, ОУР).
6. Экспортная ориентированность и диверсификация рынков сбыта (интеграция в ЕАЭС, выход на рынки БРИКС, Азии, Ближнего Востока).
7. Повышение качества государственного управления и эффективности государственных активов.

Модель экономики и роль государства

Фундаментальным принципом, закрепленным в стратегических документах и подтверждаемым экспертизой (в т.ч. работами А.П. Гапеева, Е.Э. Пуровской, П. Данейко, Д. Крука, И.А. Степуро), является курс на формирование социально ориентированной, многоукладной рыночной экономики.

Ключевые характеристики модели:

• Равноправное функционирование государственной и частной собственности с различными формами хозяйствования (акционерной, коллективной, арендной и др.).
• Доминирование госсектора в базовых отраслях (энергетика, транспорт, оборонно-промышленный комплекс, банковская система, аграрный сектор), обеспечивающем социальную стабильность и безопасность.
• Направляющее планирование вместо директивного: государство устанавливает целевые показатели и создает стимулы (налоговые, субсидиарные, регуляторные) для их достижения бизнесом.
• Социальный контракт: сохранение гарантий занятости, доступной медицины, образования и жилья в обмен на лояльность к политическому курсу и трудовую дисциплину.

Внешнеэкономический контекст и интеграционные ограничения

Членство в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) существенно определяет контуры суверенной экономической политики. Механизмы ЕАЭС обусловили передачу на наднациональный уровень большей части инструментов торговой политики (таможенные тарифы, нетарифное регулирование, техническое регулирование).

В качестве компенсации (своего рода «размена») Беларусь получает облегченный доступ на большинство рынков стран ЕАЭС. Однако это накладывает ограничения на самостоятельное проведение тарифной политики и требует гармонизации технических регламентов и санитарных мер.

Современные вызовы и направления реформирования управления (2024–2026 гг.)

Анализ текущей практики (включая экспертные оценки за 2021–2025 гг.) выявляет ключевые проблемы, решение которых лежит в плоскости совершенствования госуправления:

Инвестиционная политика и государственно-частное партнерство

Одно из главнейших направлений развития законодательства о хозяйственной деятельности, формирование правовой базы для стимулирования механизмов ГЧП. Министерство экономики ведет работу по:

• Улучшению законодательства о концессионных соглашениях и контрактах ГЧП;
• Созданию реестра проектов ГЧП с предварительной экспертизой Минэкономики;
• Распределению рисков между государством и частным инвестором (строительство — государство/эксплуатация — частник и др. модели);
• Обеспечению возврата инвестиций через тарифные гарантии или платежи за доступность инфраструктуры.

Региональное измерение управления

Реализация направлений регионального развития является обязательным условием устойчивости. Управление на региональном уровне осуществляется через:

• Областные и Минский горисполкомы (исполнительные комитеты);
• Программы социально-экономического развития областей и г. Минска на соответствующий пятилетний период;
• Механизмы межбюджетных отношений (дотации, субсидии, субвенции) для выравнивания бюджетной обеспеченности территорий.

Приоритет уделяется развитию малых городов и сельских территорий через агрогородки, создание рабочих мест вне крупных агломераций и развитие транспортной связности.

Образовательное и научное обеспечение системы управления

Кадровое обеспечение системы госуправления экономикой осуществляется через профильные вузы (БГУИР, БГЭУ, БГУ и др.). Учебно-методическая база (например, пособия по курсу «Система государственного управления» под ред. А.П. Гапеева, Е.Э. Пуровской) формирует понимание у будущих управленцев:

• Теории государственного регулирования;
• Методов прогнозирования и планирования;
• Инструментов промышленной и инвестиционной политики;
• Специфики управления в условиях интеграции (ЕАЭС, Союзное государство);

Государственное управление в экономике Республики Беларусь на г. находится в точке перехода от модели «выживания и стабилизации» к модели «технологического суверенитета и качественного роста». Ключевыми векторами остаются:

• Сохранение макроэкономической стабильности (низкая инфляция, управляемый госдолг, валютная стабильность);
• Цифровая трансформация госуправления (прозрачность, скорость, безбумажество);
• Структурная перестройка экономики за счет высокотехнологичных отраслей;
• Эффективное взаимодействие с частным сектором через инструменты ГЧП и улучшение деловой среды;
• Глубокая интеграция в ЕАЭС и расширение партнерской сети в рамках БРИКС, ШОС и билатеральных связей.

Успех реализации Программы на 2026–2030 годы и Нацстратегии-2035 будет зависеть не столько от детализации плановых показателей, сколько от гибкости управленческих решений, качества обратной связи от бизнеса и общества, а также способности системы быстро адаптироваться к меняющемуся внешнему контуру.

Примечание: В статье использована информация с официальных интернет-порталов Президента Республики Беларусь, Министерства экономики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а также экспертные материалы за 2021–2026 гг. Персональные данные конкретных должностных лиц (кроме публичных фигур в учебной литературе) и контактные телефоны структурных подразделений скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности (*).