Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Городской исполнительный комитет (горисполком), это исторически сложившийся орган исполнительной власти в городах Советского Союза, существовавший с 1917 по 1993 год. Он являлся исполнительным и распорядительным органом городского Совета депутатов трудящихся (позже — Совета народных депутатов), отвечавшим за текущее хозяйственное, административно-хозяйственное и организационное управление городом.

Правовая основа и становление

Основой для создания исполнительных комитетов стало положение о том, что Советы депутатов трудящихся избирали из своей среды исполнительные комитеты для выполнения текущей работы. Первые нормативные акты, регламентирующие их деятельность, принимались еще в 1920-е годы.

Ключевым документом стало «Основные положения об организации в СССР городских советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» от 13 сентября 1929 г. (СЗ СССР 1929 г., № 61, ст. 558). Согласно статье 16 данного документа, за городскими советами должны были быть закреплены все предприятия, земли, строения, входящие в пределы городской черты и имеющие городское значение.

1917–1920-е гг.: Формирование советской системы органов власти на местах.
1936 г.: Конституция СССР закрепила структуру: верховный орган — Съезд Советов, между съездами, Центральный исполнительный комитет (ЦИК СССР), на местах — местные Soviets с исполкомами.
1977 г.: Конституция СССР (ст. 145-150) детально прописала полномочия местных исполкомов как органов исполнительной власти и управления.

Место в системе государственных органов

Горисполком занимал ключевое звено в иерархии советской власти:

Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) (1922–1938), высший орган государственной власти Союза, избирал Президиум и Совет Народных Комиссаров (СНК).
Краевые/Областные исполкомы — вышестоящие по отношению к городским (для городов областного подчинения).
Городской исполнительный комитет — орган управления городом.
Районные исполкомы — в составе крупных городов (внутригородские районы).

Важно отметить различие: Государственный комитет СССР (госкомитет) был центральным отраслевым органом управления (министерством), тогда как горисполком — территориальным органом общей компетенции.

Структура и аппаратура

В структуре городских исполнительных комитетов (1920–1991 гг.) действовали специализированные секции и отделы, обеспечивающие управление всеми сферами городской жизни. Типичная структура включала:

Председатель горисполкома (глава администрации города, избирался горсоветом).
Заместители председателя (курировали отрасли: хозяйство, строительство, соцсфера, финансы).
Секретарь исполкома (организационное обеспечение заседаний, делопроизводство).
Отраслевые отделы и управления:
- Коммунально-хозяйственный (ЖКХ, транспорт, благоустройство);
- Плановый и финансовый (местный бюджет, планы развития);
- Отдел народного образования (школы, ДОУ, бытовые услуги);
- Отдел здравоохранения (поликлиники, больницы, санитария);
- Архитектурно-планировочное управление (генплан, застройка);
- Отдел внутренних дел (МВД на местах), отдел юстиции, финансовый отдел и др.

Аппарат горисполкома формировался за счет штатных единиц, утверждаемых горсоветом. Работники исполкома были государственными служащими (советскими работниками).

Основные функции и полномочия

Горисполком осуществлял исполнительную и распорядительную власть на территории города. К его компетенции относилось:

Исполнение решений городского Совета и вышестоящих органов власти.
Распоряжение муниципальной собственностью (жилищным фондом, предприятиями коммунального хозяйства, землей).
Рассмотрение и утверждение городского бюджета, отчетов об его исполнении.
Организация работы по благоустройству, охране окружающей среды, памятников истории и культуры.
Обеспечение правопорядка, гражданских прав и свобод (взаимодействие с МВД, судом).
Расстановка предприятий, учреждений, организаций на территории города.
Координация деятельности ведомственных предприятий, подведомственных городу.

Пример: Московский городской исполнительный комитет (Мосгорисполком). Здание Моссовета и Мосгорисполкома располагалось по адресу: ул. Горького, * (ныне здание Правительства Москвы). Мосгорисполком обладал расширенными полномочиями ввиду столичного статуса города и непосредственного подчинения РСФСР/ЦИК СССР.

Архивное наследие и документирование

Документы городских исполнительных комитетов представляют огромную ценность для историков, социологов, геноалогов и юристов (при рассмотрении жилищных споров, реабилитации и т.д.).

Фонды горисполкомов хранятся в государственных архивах субъектов федерации (городских архивах). Описание фондов доступно в путеводителях по российским архивам (например, база данных «Путеводители по российским архивам»).

Типовые дела фондов горисполкомов:

Протоколы заседаний исполкома и президиума горсовета.
Распоряжения и постановления председателя/исполкома.
Документы по бюджету, плану, отчетам предприятий.
Дела по вопросам жилищной политики (предоставление квартир, выселение, обмен).
Кадровые дела, личные дела депутатов и сотрудников аппарата (Фамилии: *).
Корреспонденция с вышестоящими и подчиненными органами.

Пример описи: Фонд Р-3316 (ЦИК СССР), 66 описей, 26510 ед. хр., крайние даты 1917–1940, из них по личному составу 522 ед. хр. Аналогичные массивы данных существуют по каждому крупному городу.

Ликвидация и правопреемство

С принятием Конституции РФ 1993 года и проведением муниципальной реформы институт Soviets депутатов и исполкомов был упразднен.

1993 г.: Указ Президента РФ «О реформе представительных и исполнительных органов местного самоуправления».
Функции горисполкомов перешли к главам администраций городов (мэрам) и администрациям городов (исполнительные органы местного самоуправления).
Представительная власть перешла к городским Думам (Собраниям депутатов).

Правопреемником по имуществу и архивам горисполкомов стала администрация соответствующего городского округа/городского поселения.

Значение для современного исследования

Изучение деятельности горисполкомов позволяет:

Понять механизмы планированного управления городским хозяйством в XX веке.
Проследить историю развития городской инфраструктуры (метро, водоснабжение, жилье).
Разрешить правовые вопросы: подтверждение факта проживания, права на жилье, реабилитация жертв политических репрессий (решения исполкомов по жилью часто являлись основанием для арестов/выселений);
Восстановить биографии предков, проработавших в аппарате горисполкома или избранных в горсовет.

Ключевые термины

Горисполком: Сокращение от «Городской исполнительный комитет».
Горсовет: Городской Совет депутатов трудящихся (народных депутатов) — представительный орган.
ЦИК СССР: Центральный исполнительный комитет Союза ССР — высший орган власти (1922–1938).
Распорядительная власть: Право издавать обязательные для исполнения акты управления на основе и в исполнение законов.

Статья подготовлена на основе справочных данных из «Большой российской энциклопедии», «Википедии», базы «Знай по лицу» (knowbysight.info), архивных путеводителей и научных публикаций (КиберЛенинка). Дата актуализации: .