Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Городская межведомственная комиссия (ГМК) — это постоянно действующий координационный орган, создаваемый органами местного самоуправления (администрацией города, мэрией, городской думой) для решения вопросов, требующих межотраслевой координации и согласованных действий нескольких исполнительных органов власти, организаций и учреждений. Деятельность таких комиссий регулируется федеральным законодательством, уставами городских округов, муниципальных районов, а также локальными нормативными правовыми актами (положениями о комиссиях).

Правовые основы создания и правовой статус

Основанием для образования ГМК служит:

Федеральные законы (например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «Об органе местного самоуправления»);
Устав городского округа / муниципального района;
Распоряжение или постановление главы города (мэра) / администрации города;
Постановление представительного органа (городской думы) — в случаях, предусмотренных уставом.

Согласно обобщенной практике и данным открытых источников (в т.ч. Росфинмониторинг, официальные порталы городов-миллионников), ГМК обладает следующими ключевыми признаками:

Координационный характер: Она не заменяет собой компетенцию ведомств, а обеспечивает их согласованное взаимодействие.
Постоянство: Создается на неопределенный срок или на срок исполнения полномочий главы города/собрания депутатов.
Коллегиальность: Решения принимаются большинством голосов членов комиссии.
Отсутствие правовой личности: Как правило, ГМК не является юридическим лицом, не имеет печати, счета в банке, штата сотрудников (секретариат обеспечивается администрацией).

Типовые виды городских межведомственных комиссий

В практике управления крупными городами (Москва, Санкт-Петербург и др.) выделяют несколько основных направлений деятельности ГМК:

Комиссии по навигации и наименованию объектов

Пример: Городская межведомственная комиссия по наименованию территориальных единиц, улиц, станций метрополитена, организаций и других объектов города (Москва).

Рассматривает предложения по присвоению наименований новым объектам или переименованию существующих.
Обеспечивает единообразие адресного реестра.
Согласовывает схемы навигации и адресации.

Комиссии в сфере жилищного законодательства и аварийного фонда

Пример: Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Формируется на базе жилищного комитета/департамента.
Состав: Председатель — председатель Жилищного комитета (или ), заместитель — заместитель председателя комитета (или ).
Рассматривает материалы обследования домов, заключения экспертов, обращения граждан.
Принимает решения, являющиеся основанием для включения домов в программу сноса/переселения или исключения из нее.

Комиссии по противодействию коррупции, отмыванию доходов и финансированию терроризма (AML/CFT)

Создаются в соответствии с федеральными законами № 115-ФЗ, № 273-ФЗ.

Координируют деятельность территориальных органов Росфинмониторинга, МВД, ФСБ, налоговой службы, банковского сектора на уровне города.
Анализируют отчеты о подозрительных операциях, связанных с городским имуществом, закупками, бюджетными средствами.
Разрабатывают муниципальные программы профилактики коррупции.

Комиссии по обеспечению прав граждан и общественному порядку

Пример: Межведомственная комиссия при Совете по местному самоуправлению по проблемам реализации органами МС права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Взаимодействует с добровольными формированиями (дружинами), полицией, администрацией.
Рассматривает вопросы материально-технического обеспечения, правового статуса дружинников.

Отраслевые и ситуативные комиссии

По земельным отношениям и градостроительству.
По тарифопобразованию (коммунальные услуги, проезд).
По гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ЧС).
По организации крупных мероприятий (форумы, праздники, спортивные состязания).

Организационная структура и состав

Типовой состав ГМК утверждается Положением о комиссии. Обычно включает:

Председатель комиссии

Как правило, занимает должность заместителя главы города / мэра или руководителя профильного департамента/комитета (например, председатель Жилищного комитета для жилищной комиссии).

Полномочия председателя:

Организует работу комиссии, созывает заседания.
Утверждает повестку дня.
Подписывает протоколы и постановления комиссии.
Контролирует исполнение принятых решений.
Уполномачивает секретаря или иных членов на выполнение функций в его отсутствие.

Заместитель председателя

Замещает председателя при его отсутствии. Часто совмещается с должностью заместителя руководителя профильного ведомства.

Секретарь комиссии

Назначается из числа сотрудников аппарата администрации/ведомства (юристы, ведущие специалисты).

Функции секретаря:

Подготовка материалов к заседаниям (сбор справок, заключений, проектов решений).
Уведомление членов комиссии о времени и месте заседания (не позднее чем за * дней).
Ведение протоколов заседаний.
Контроль за исполнением поручений (ведение журнала учета).
Взаимодействие с заинтересованными организациями и гражданами.

Примечание: В отсутствие секретаря его функции выполняет любой член комиссии, уполномоченный председателем.

Члены комиссии

В состав входят руководители (или их заместители) заинтересованных городских департаментов, комитетов, управлений, а также представители:

Территориальных органов федеральных министерств (МВД, МЧС, Росреестр, Роспотребнадзор и др.);
Общественных организаций, экспертов, НКО (с совещательным голосом);
Депутатов городской думы / муниципального совета (по квоте).

Важно: Члены комиссии не вправе делегировать свои полномочия иным лицам (за исключением случаев, прямо предусмотренных Положением). Участие в заседаниях является частью служебных обязанностей.

Порядок работы и принятия решений

Заседания

Проводится по мере необходимости, но не реже установленного Положением периода (обычно 1 раз в квартал/месяц).
Заседание считается правомочным, если в нем участвует более половины установленного состава членов комиссии (кворум).
Возможны заочные заседания (опрос членов комиссии по электронной почте / ЭДО) для срочных вопросов.

Повестка дня и материалы

Материалы (проекты решений, заключения экспертов, справки ведомств) направляются членам комиссии заранее (обычно за * календарных дней) для подготовки.

Голосование и протоколирование

Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих членов.
При равенстве голосов решающим считается голос председателя.
Результаты оформляются Протоколом (нумеруется сквозно за год);
Протокол подписывается председателем и секретарем в течение * рабочих дней после заседания.

Форма акта

Результаты работы заседаются оформляются в виде:

Постановления (нормативного или индивидуального характера) — обязательны к исполнению адресатами.
Распоряжения (оперативного характера).
Рекомендаций / Заключений (совещательного характера).

Контроль за исполнением решений и отчетность

Контроль: Секретарь комиссии ведет учет поручений. Исполнители (ведомства, организации) сообщают о результатах в установленные сроки.
Отчетность председателя: Председатель комиссии ежегодно отчитывается перед создавшим ее органом (городской думой, мэром, правительством города) о результатах работы, исполнении поручений, выявленных проблемах.
Публичность: Протоколы и постановления (за исключением сведений, составляющих гостайну или иную охраняемую законом тайну) размещаются на официальном сайте администрации города в разделе «Деятельность комиссий» / «Нормативные акты».

Особенности отдельных городов (примеры)

Город Москва

Создаются распоряжениями Мэра Москвы или Постановлениями Правительства Москвы. Крупнейшие:

Комиссия по наименованию объектов (утверждена Постановлением МГД / Распоряжением Мэра, напр. 423-ПП от с изм.).
Комиссии по вопросам благоустройства, транспорта, торговли, миграции.
Координационный совет / комиссии при Правительстве Москвы.

Город Санкт-Петербург

Создаются Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга (напр., Постановление от № 112 «О создании межведомственных комиссий» с изм. на ).

Четко регламентирован состав: Председатель — председатель профильного комитета (Жилищного, Градостроительного и т.д.).
Широкая сеть комиссий по жилищному вопросу (аварийный фонд, долевое строительство, капремонт).

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и города федерального значения

Могут создаваться по решениям глав администраций ЗАТО или Полномочных представителей Президента РФ в ФО (например, Дальневосточный ФО), где Положение и состав утверждаются распоряжением Пленпредом.

Типовые проблемы и риски в деятельности ГМК

Формализм: Заседания проходят «для галочки», решения не исполняются ведомствами-исполнителями.
Отсутствие ресурсного обеспечения: Комиссии не имеют бюджета, штата, технической базы; секретариат перегружен основной работой.
Дублирование функций: Пересечение полномочий с постоянными советами, рабочими группами, координационными советами при главе города.
Низкая компетенция членов: На заседания направляют не руководителей, а низкоуровневых специалистов без права голоса/подписи.
Проблемы с кворумом: Сложность согласования даты заседания из-за загруженности руководителей ведомств.

Городская межведомственная комиссия это