Вопрос о правовом закреплении полномочий высшего исполнительного органа власти в сфере охраны труда имеет фундаментальное значение для понимания системы государственного управления безопасностью условий труда. На основным нормативным источником, детально регламентирующим данный круг вопросов, является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), а именно его Раздел X «Охрана труда» и Глава 34 «Государственное управление охраной труда и требования охраны труда».

Основной нормативный источник: Статья 211.1 ТК РФ

Ключевой ответ: Перечень конкретных полномочий Правительства РФ в области охраны труда исчерпываемо закреплен в статье 211.1 Трудового кодекса РФ (введена Федеральным законом от № 90-ФЗ, действующая редакция с изменениями).

Данная статья имеет специальный характер по отношению к общей норме статьи 211 ТК РФ («Государственное управление охраной труда»), которая лишь провозглашает факт осуществления управления Правительством непосредственно или через уполномоченные федеральные органы (в первую очередь — Минтруда России).

Структура статьи 211.1 ТК РФ

Статья состоит из двух частей:

• Часть 1 — содержит нумерованный перечень полномочий (п. 1–11).
• Часть 2 — устанавливает, что Правительство РФ осуществляет и иные полномочия в области охраны труда в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.

Детальный перечень полномочий (согласно ч. 1 ст. 211.1 ТК РФ)

Правительство Российской Федерации в области охраны труда:

1. Разрабатывает и утверждает государственные нормативные требования охраны труда (включая стандарты безопасности труда), а также порядок их разработки, утверждения и изменения (с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).
2. Утверждает порядок разработки, утверждения и применения отраслевых нормативных требований охраны труда.
3. Устанавливает порядок проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) и порядок внесения сведений о результатах СОУТ в реестр специальной оценки условий труда.
4. Утверждает порядок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (взаимосвязь с ФЗ-125).
5. Определяет порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве (в т.ч. тяжелых, фатальных, групповых) и профессиональных заболеваний.
6. Устанавливает порядок обучения по вопросам охраны труда и проверки знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов организаций, членов комиссий по проверке знаний.
7. Утверждает типовые программы обучения по охране труда (для работников, занимающихся работами с повышенной опасностью, работы на высоте, в замкнутых пространствах и др.).
8. Определяет перечень работ с вредными и (или) опасными условиями труда, дающих право на сокращенное рабочее время, дополнительные оплачиваемые отпуска, досрочную пенсию (взаимосвязь со ст. 92, 117, 268 ТК РФ и ФЗ-400).
9. Устанавливает нормы бесплатного выдачи работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), специальной одежды, специальной обуви и иных средств защиты (включая нормы выдачи молока или равноценных пищевых продуктов).
10. Определяет порядок медицинских осмотров (освидетельствований) работников (предварительных, периодических, внеочередных) и порядок выдачи заключений о пригодности к работе.
11. Распоряжается Фондом социального страхования РФ в части расходования средств на меры по профилактике травматизма и профессиональных заболеваний (финансирование мероприятий по охране труда).

Общие основы государственного управления: Статья 211 ТК РФ

Для понимания контекста необходимо обратиться к статье 211 ТК РФ. Она закрепляет общий принцип:

«Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации — Минтруд России), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий».

Таким образом, ст. 211 определяет субъектов управления (Правительство, Минтруд, иные ведомства), а ст. 211.1 — конкретный перечень правомочий Правительства как верховного органа.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти: Статья 211.2 ТК РФ

Важно отличать полномочия Правительства от полномочий ведомств. Статья 211.2 ТК РФ (введена ФЗ от № 311-ФЗ) детально описывает функции:

• Минтруда России — координация, нормативное регулирование, ведение реестров, контроль за соблюдением трудового законодательства (через ГИТ).
• Роспотребнадзора — санитарно-эпидемиологический надзор, гигиена труда.
• Ростехнадзора — промышленная безопасность, надзор за безопасностью технических устройств на опасных производственных объектах.
• Иных федеральных органов (Минздрав, МЧС, Минэнерго и др.) — в пределах их отраслевой компетенции.

Правительство РФ утверждает положения об этих ведомствах, определяя их конкретные функции в сфере ОТ.

Исторический контекст: Федеральный закон № 181-ФЗ

В предоставленной информации упоминается Федеральный закон от № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ст. 11).

Важно: Данный закон утратил силу с на основании Федерального закона от № 90-ФЗ (который и ввел Главу 34 в ТК РФ). Ссылки на ст. 11 Закона № 181-ФЗ в современной правоприменительной практике некорректны, так как нормы перешли в ТК РФ (ст. 211, 211.1, 211.2) с существенными изменениями и дополнениями.

Иерархия нормативных правовых актов в сфере ОТ

Понимание места Правительства в системе источников права критически важно:

1. Конституция РФ (ст. 37 — право на безопасные условия труда).
2. Международные стандарты (МОТ) — ратифицированные РФ конвенции (например, К155).
3. Трудовой кодекс РФ (Раздел X, Глава 34 — базовый кодекс).
4. Федеральные законы (№ 125-ФЗ «Об обязательном соцстраховании…», № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическое благополучие…» и др.).
5. Указы Президента РФ (нацпроекты, цели развития).
6. Постановления и распоряжения Правительства РФ — акты подзаконного регулирования, реализующие полномочия ст. 211.1 ТК РФ (Приказы Минтруда, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и т.д.).
7. Отраслевые и межотраслевые нормативные правовые акты (утверждаются ведомствами по согласованию с Минтрудом).
8. Локальные нормативные акты (ЛНА) организаций, разрабатываются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Ключевые подзаконные акты, принимаемые Правительством РФ (примеры реализации ст. 211.1)

На основе полномочий ст. 211.1 ТК РФ Правительство РФ принимает ключевые постановления, формирующие «железобетонный» каркас системы ОТ:

• Постановление Правительства РФ от № 2464 — Порядок обучения по охране труда и проверки знаний (п. 6, 7 ст. 211.1).
• Постановление Правительства РФ от № 14 — Порядок проведения СОУТ (п. 3 ст. 211.1).
• Постановление Правительства РФ от № 1473 (в ред. от 2023–2024 гг.) — Утверждение перечней работ с вредными/опасными условиями (п. 8 ст. 211.1).
• Постановление Правительства РФ от № 2300, Нормы выдачи СИЗ, спецодежды, молока (п. 9 ст. 211.1).
• Постановление Правительства РФ от № 511 — Порядок медицинских осмотров (п. 10 ст. 211.1).
• Постановление Правительства РФ от № 1483 — Порядок расследования несчастных случаев (п. 5 ст. 211.1).

Резюме: где искать ответ?

Практический вывод для юристов, специалистов по ОТ и работодателей

1. Первичный источник: Всегда ссылайтесь на ст. 211.1 ТК РФ как на правовую основу полномочий Правительства.
2. Вторичный уровень: Конкретные требования (порядки, перечни, нормы) ищите в Постановлениях Правительства РФ, принятых в реализацию ст. 211.1.
3. Третичный уровень: Методологические рекомендации, типовые программы, инструкции — в Приказах Минтруда России и иных ведомств (действующих на основании ст. 211.2 ТК РФ и положений о ведомствах, утвержденных Правительством).
4. Контроль: Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ОТ осуществляется Государственной инспекцией труда (ГИТ) в составе Минтруда России (ст. 360 ТК РФ) и иными надзорными ведомствами в пределах компетенции.

Материал подготовлен на основе действующего на законодательства РФ (ТК РФ, ФЗ № 90-ФЗ, ФЗ № 311-ФЗ, Постановления Правительства РФ). Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к актуальным текстам нормативных актов в правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru) или к квалифицированному юристу *.