Общие сведения
Федеральный государственный надзор в области недропользования — это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации о недрах. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Закон РФ от № 2395-1 «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно Закону, недра, это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон регулирует отношения в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля), а также подземных вод, включая попутные воды, извлекаемые вместе с углеводородным сырьем.
Цели и задачи государственного надзора
Федеральный государственный надзор в области недропользования осуществляется в целях:
- обеспечения соблюдения пользователями недр законодательства РФ, утвержденных стандартов (норм, правил) в области недропользования;
- обеспечения выполнения всеми пользователями недр обязательных требований по безопасному ведению работ и охране недр;
- защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр;
- обеспечения комплексного рационального использования и охраны недр;
- предупреждения негативного воздействия работ, связанных с пользованием недрами, на окружающую среду.
Органы, осуществляющие надзор
Государственный надзор в области недропользования осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами. В систему государственного контроля и надзора также вовлечены:
- Росприроднадзор — надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- Ростехнадзор — надзор за безопасным ведением горных работ, промышленной безопасностью;
- Роснедра, орган управления государственным фондом недр, организация лицензирования;
- органы исполнительной власти субъектов РФ — в пределах переданных полномочий.
Основные направления надзорной деятельности
Надзор за соблюдением лицензионных требований
Проверяется соблюдение пользователями недр условий лицензий на пользование недрами, включая сроки и уровни добычи полезных ископаемых, выполнение этапов геологического изучения, своевременность представления отчетности.
Надзор за охраной недр
Контролируется предупреждение потерь полезных ископаемых при добыче, выборочная отработка богатых участков месторождений, захламление недр, соблюдение требований по охране подземных вод.
Надзор за рациональным использованием недр
Оценивается полнота извлечения запасов полезных ископаемых, использование попутных компонентов, обращение с отходами недропользования (вскрышные и вмещающие породы, шламы, хвосты обогащения).
Государственный геологический контроль
Осуществляется контроль достоверности учета запасов полезных ископаемых, ведения горно-графической документации, соблюдения проектной документации на разработку месторождений.
Формы и методы надзора
Надзорная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и включает:
- плановые контрольные (надзорные) мероприятия — проводятся с учетом категории риска объекта недропользования;
- внеплановые проверки — при поступлении сведений об угрозе причинения вреда, по обращениям граждан и организаций;
- инспекционные визиты, рейдовые осмотры, выездные обследования;
- наблюдение за соблюдением обязательных требований — без взаимодействия с контролируемым лицом;
- профилактические мероприятия, информирование, консультирование, объявление предостережений.
Полномочия должностных лиц
Должностные лица органов надзора вправе:
- беспрепятственно посещать объекты недропользования при наличии служебного удостоверения и копии распоряжения о проведении проверки;
- запрашивать и получать документы и информацию, связанные с пользованием недрами;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
- приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением законодательства;
- составлять протоколы об административных правонарушениях;
- направлять материалы в правоохранительные органы при наличии признаков преступления.
Ответственность за нарушения
За нарушение законодательства о недрах предусмотрена административная ответственность (глава 7 КоАП РФ), а в отдельных случаях — уголовная ответственность (например, статья 255 УК РФ — нарушение правил охраны и использования недр). Кроме того, нарушение условий лицензии может повлечь досрочное прекращение права пользования недрами.
Источники информации
Официальный текст Закона РФ «О недрах» доступен в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» (consultant.ru). Контактные данные организации: г. Москва, ул. Кржижановского, д. * (центральный офис); тел.: +7 (495) —, +7 (495) —**.
Федеральный государственный надзор в области недропользования является ключевым инструментом обеспечения рационального использования минерально-сырьевой базы страны, охраны недр и окружающей среды, а также защиты прав законных пользователей недр. Современные тенденции развития надзора связаны с риск-ориентированным подходом, цифровизацией контрольных процедур и усилением профилактической составляющей надзорной деятельности.