Статья посвящена анализу конституционно-правового статуса‚ полномочий и функции Председателя Правительства Российской Федерации (часто именуемого Премьер-министром) на основе данных официального архива правительства за 2008–2012 годы.

Конституционное основание и порядок назначения

Согласно Конституции Российской Федерации‚ исполнительная власть в стране осуществляется Правительством Российской Федерации. Правовой основой деятельности главы правительства является Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года.

Ключевые требования к кандидату и процедура назначения:

• Назначающий орган: Президент Российской Федерации.
• Квалификационные требования: Гражданин Российской Федерации‚ не имеющий гражданства иностранного государства.
• Процедура: Назначение производится в порядке‚ установленном Конституцией (с согласия Государственной Думы).

Основные полномочия Председателя Правительства

Премьер-министр является ключевым фигурой в системе исполнительной власти‚ определяющим вектор работы Кабинета министров.

Организационно-распорядительные функции:

1. Председательство заседаниями Правительства: Глава правительства ведет заседания и обладает решающим голосом.
2. Определение приоритетов: Устанавливает основные направления деятельности Правительства и организует его работу в соответствии с Конституцией‚ ФКЗ‚ федеральными законами и указами Президента.
3. Распределение обязанностей: Распределяет обязанности между членами Правительства (заместителями Председателя и федеральными министрами).
4. Подписание актов: Подписывает нормативные правовые акты Правительства РФ.

Кадровые полномочия (представительство Президенту):

• Представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
• Предлагает кандидатуры на назначение и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
• Вносит представления о поощрении и наказании членов Правительства.

Информационная отчетность:

Премьер-министр регулярно информирует Президента о работе Правительства‚ обеспечивая связь между главой государства и исполнительной ветвью власти.

Исполнение обязанностей Президента (Врио)

Важной конституционной гарантией преемственности власти является право Премьер-министра исполнять обязанности Главы государства в случае его неспособности выполнять mandato (статьи 92‚ 107 Конституции).

Ограничения полномочий Врио Президента:

Лицо‚ исполняющее обязанности Президента‚ НЕ имеет права:

• Распускать Государственную Думу (нижнюю палату парламента).
• Назначать референдумы.
• Вносить предложения о изменениях и пересмотре Конституции.

Международная деятельность и интеграционные форматы

Председатель Правительства РФ представляет правительство на международной арене и участвует в работе ключевых межгосударственных органов интеграции в постсоветском пространстве.

Совет глав правительств СНГ

Является уставным органом Содружества Независимых Государств‚ координирующим экономическое‚ социальное и иное сотрудничество исполнительных властей стран-участниц.

Основные компетенции Совета глав правительств СНГ:

1. Контроль за исполнением поручений Совета глав государств.
2. Обеспечение выполнения положений Договора об создании Экономического союза и режима свободной торговли.
3. Принятие общих программ развития отраслей промышленности‚ сельского хозяйства и других секторов экономики‚ вопросы их финансирования.
4. Развитие транспортных‚ коммуникационных и энергетических систем.
5. Сотрудничество в тарифной‚ кредитно-финансовой и налоговой политике.
6. Формирование общего научно-технического пространства.
7. Создание и финансирование органов СНГ‚ назначение их руководителей.
8. Социальное сотрудничество и контроль за деятельностью органов СНГ.
9. Делегирование полномочий Совету министров иностранных дел и Экономическому совету СНГ (за исключением полномочий‚ делегированных Советом глав государств).

Регламент заседаний: Плановые совещания проводятся два раза в год‚ внеочередные — по инициативе правительства государства-участника.

Высший государственный Совет Союзного государства России и Беларуси

Является высшим органом власти Союзного государства.

Состав Высшего госсовета:

• Главы государств (Президенты РФ и РБ).
• Главы правительств (Председатели Правительств РФ и РБ).
• Председатели парламентов (спикеры палат парламентов России и Беларуси).

Заседания также посещают Председатель Совета Министров Союзного государства‚ спикеры палат парламента Союзного государства и Председатель Суда Союзного государства.

Должность Председателя Правительства Российской Федерации объединяет в себе функции административного руководителя исполнительной ветви власти‚ политического координатора действий федеральных министерств и ведомств‚ а также субъекта международного права в рамках интеграционных объединений (СНГ‚ Союзное государство). Уникальность статуса подчеркивается конституционной ролью «резервного» Главы государства с четко очерченными ограничениями полномочий в этот период.