Правоприменительная практика занимает центральное место в механизме реализации права. Именно на стадии правоприменения абстрактные нормы законодательства превращаются в конкретные властные решения, затрагивающие права и обязанности граждан, организаций и государственных органов. Настоящий доклад посвящён понятию, признакам, видам и, главное, принципам правоприменительной практики, а также порядку подготовки докладов о правоприменительной практике контрольными (надзорными) органами.
Понятие и сущность правоприменительной практики
Под правоприменительной практикой понимается совокупность властных, государственно-волевых действий уполномоченных субъектов (судов, органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов, должностных лиц) по применению норм права к конкретным жизненным ситуациям, а также совокупность принятых ими правоприменительных актов.
Правоприменительная практика выражает определённую, достигнутую в процессе толкования применяемых правовых норм степень познания смысла права и обстоятельств юридического дела в конкретном акте правоприменительной квалификации. Это официальная оценка юридической значимости жизненных обстоятельств, лежащих в основе дела, и вместе с тем принципиальное истолкование смысла правовых норм.
Основные черты правоприменительной практики
- Властный характер — осуществляется от имени государства уполномоченными субъектами;
- Конкретность — направлена на индивидуально-определённые случаи и лица;
- Официальность — результаты оформляются в виде правоприменительных актов (постановлений, решений, приговоров, предписаний);
- Творческий элемент — включает толкование норм права и квалификацию фактов;
- Государственная гарантированность — решения обеспечиваются возможностью принуждения;
- Подзаконность, осуществляется на основе и во исполнение норм права.
Виды правоприменительной практики
В зависимости от субъектов правоприменительную практику можно подразделить на:
- Государственную и негосударственную — в зависимости от того, выступает ли субъектом орган публичной власти;
- Судебную — практика судов общей юрисдикции, арбитражных и конституционных судов;
- Административную (исполнительно-распорядительную) — практика органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов;
- Правоохранительную — практика органов прокуратуры, следствия, дознания;
- Практику правоприменения в сфере исполнительного производства, например, применение положений Федерального закона от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Принципы правоприменительной практики
Принципы правоприменительной практики — это основополагающие идеи и руководящие начала, определяющие содержание и направленность деятельности по применению права. К ним относятся:
Принцип законности
Ключевой принцип, требующий точного и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми субъектами правоприменения. Правоприменитель обязан действовать строго в рамках предоставленной компетенции, на основании и во исполнение закона. Любое отступление от закона влечёт отмену правоприменительного акта и ответственность должностного лица.
Принцип обоснованности
Принцип справедливости
Применение права должно соответствовать общепризнанным представлениям о добре и зле, обеспечивать соразмерность наказания и поощрения, учитывать характер деяния, личность правонарушителя, смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Принцип равенства всех перед законом
Никто не может быть поставлен в привилегированное или, наоборот, ущемлённое положение при применении права в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии и убеждений.
Принцип целесообразности
Правоприменительное решение должно приниматься с учётом конкретной ситуации и способствовать достижению целей правового регулирования, однако целесообразность не может противопоставляться законности.
Принцип сочетания убеждения и принуждения
Правоприменение предполагает прежде всего разъяснительную, воспитательную работу, а государственное принуждение применяется лишь при необходимости и в установленном законом порядке.
Принцип независимости и подчинения только закону
Судьи и иные правоприменители при разрешении дел независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Вмешательство в их деятельность недопустимо и влечёт ответственность.
Принцип гласности и открытости
Правоприменительная практика должна быть доступна для общественного контроля: судебные акты публикуются, доклады и обзоры правоприменительной практики размещаются на официальных сайтах органов власти.
Принцип единства и стабильности практики
Одинаковые дела должны разрешаться одинаково. Единообразие обеспечивается разъяснениями высших судов, обзорами практики, механизмами пересмотра судебных актов.
Принцип профилактической направленности
Анализ правоприменительной практики позволяет выявлять типовые и массовые нарушения обязательных требований, классифицировать их причины и разрабатывать меры профилактики правонарушений.
Доклад о правоприменительной практике: порядок подготовки
По результатам проведённых анализа и обобщения правоприменительной практики, выявленных типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований и классификации их причин контрольно-надзорный орган готовит доклад о правоприменительной практике.
Ключевые требования к докладу:
- Доклад готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля;
- Периодичность подготовки предусматривается положением о виде контроля, но не реже одного раза в год;
- Доклад содержит статистику проверок, выявленных нарушений, принятых мер принуждения;
- Включает анализ причин нарушений и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменения;
- Направляется в вышестоящие органы и может публиковаться для всеобщего сведения.
Примерами таких документов являются доклады по правоприменительной практике территориальных управлений Роспотребнадзора, обзоры правоприменительной практики контрольно-надзорных органов субъектов РФ (например, утверждённые приказами министерств транспорта и дорожного хозяйства областей), обзоры по результатам вступивших в законную силу судебных актов.
Значение правоприменительной практики
Правоприменительная практика выполняет важнейшие функции:
- Регулятивную — обеспечивает реальное действие норм права;
- Правоохранительную, защищает нарушенные права и применяет меры ответственности;
- Познавательную — выявляет пробелы и коллизии законодательства;
- Правотворческую (в определённом смысле) — служит источником для совершенствования законодательства; ряд исследователей (А.П. Рожнов и др.) рассматривают правоприменительную практику как нетрадиционный источник российского права;
- Воспитательную — формирует правовую культуру граждан и организаций.
Принципы правоприменительной практики — законность, обоснованность, справедливость, равенство перед законом, независимость, гласность и единообразие — образуют фундамент правового государства. Их последовательное соблюдение обеспечивает доверие граждан к суду и государственным органам, а систематическая подготовка докладов и обзоров правоприменительной практики позволяет выявлять типовые нарушения, устранять их причины и совершенствовать как законодательство, так и сам механизм правоприменения.
Справочно: за дополнительной информацией можно обращаться в научные и образовательные учреждения (например, кафедры теории и истории государства и права, тел. приёмной: +7 () —) либо знакомиться с опубликованными докладами на официальных сайтах контрольно-надзорных органов.