Обеспечение непрерывности управления и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, инциденты и обращения граждан, одна из ключевых задач местной самоуправления. В данной статье подробно рассматриваются вопросы организации дежурства в администрации муниципального района, нормативная база, виды дежурств, права и обязанности дежурных лиц, а также порядок документирования и контроля.

Нормативная правовая основа

Деятельность администрации района по организации дежурства регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36, 43);
• Устав муниципального района;
• Административный регламент администрации района;
• Распоряжения (приказы) главы администрации района по организации дежурств;
• Инструкции о порядке дежурства ответственных лиц, утвержденные директором соответствующего учреждения или руководителем администрации;
• Положение об единой диспетчерской службе (ЕДДС) района (при наличии).

Виды дежурств в системе администрации

В практике администраций районов выделяют несколько основных видов дежурств, различающихся по целям и кругу задействованных лиц:

Дежурство ответственного работника администрации (Главный дежурный по администрации)

Назначается ежесуточно из числа заместителей главы администрации, руководителей отделов или иных старших должностных лиц. Является лицом, принимающим оперативные решения от имени главы администрации в нерабочее время (ночные часы, выходные, праздничные дни).

Дежурство в Единой диспетчерской службе (ЕДДС) / Диспетчерской службе

Осуществляется диспетчерами и дежурными операторами круглосуточно в рабочее время. Обеспечивает прием, регистрацию и передачу информации о ЧС, авариях на коммунальной инфраструктуре, нарушении благоустройства, обращениях граждан.

Дежурство по месту проживания (выездное/резервное)

В соответствии с отдельными распоряжениями (например, в праздничные периоды или при угрозе ЧС), ответственные работники могут быть обязаны находиться дежурством по месту проживания с обеспечением постоянной связи и возможностью оперативного выезда на объект управления или место ЧС.

Дежурство в подведомственных учреждениях

Директора учреждений (школ, больниц, ДК, ЖЭУ) утверждают свои Инструкции по дежурству охраны, технического персонала, администраторов зданий.

Порядок организации дежурства (Алгоритм действий)

Для организации дежурства в ЕДДС района (города) и администрации в целом разрабатываются и утверждаются следующие документы:

1. Распоряжение (приказ) главы администрации района по организации дежурства. В нем указываются:
   • Состав дежурных лиц (поименно или по должностям);
   • График дежурств на квартал/полугодие/год;
   • Место пребывания дежурного (кабинет ЕДДС, кабинет главы/заместителя, место проживания);
   • Порядок взаимодействия с оперативными штабами, МЧС, МВД, прочими службами;
   • Порядок оповещения вышестоящих органов и главы администрации.
2. Ежемесячный график дежурств. Разрабатывается отделом делопроизводства/организационного обеспечения, согласовывается с заместителями главы, утверждается главой администрации. Ежемесячно направляются выписки из графика дежурств ответственным от руководству, дежурным ответственным — руководству МВД (при взаимодействии), начальникам управлений, отделов.
3. Инструкция для ответственного дежурного. Утверждается директором учреждения или руководителем администрации. Отражает:
   • Порядок ведения журнала дежурств;
   • Порядок проведения обходов помещений и прилегающих территорий;
   • Правила взаимодействия со структурными подразделениями администрации и внешними организациями (МЧС, МВД, Росгвардия, ресурсоснабжающие организации);
   • Последовательность оповещения о возникновении ЧС;
   • Конкретные меры, которые должны приниматься дежурными в типовых ситуациях (пожар, прорыв теплосети, стихийное бедствие, массовые нарушения ПО).

Права и обязанности ответственного дежурного администрации

Основные обязанности

• Обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан;
• Осуществляет контроль за исполнением решений администрации предприятиями, учреждениями, организациями;
• Координирует, контролирует и руководит в пределах полномочий деятельностью руководителей органов администрации, учреждений (Отдел делопроизводства и кадров, Отдел информатизации, Отдел организационного обеспечения и взаимодействия с территориями и др.);
• Рассматривает и принимает решения по вопросам организации охраны общественного порядка, координирует взаимодействие с федеральными территориальными органами (МВД, Росгвардия);
• При приеме-сдаче дежурства подводит итоги несения службы, рассматривает результаты работы за дежурные сутки, в т.ч. по обеспечению раскрытия преступлений по горячим следам (взаимодействуя с МВД), повышению качества работы наружных нарядов и устранению выявленных недостатков;
• Поддерживает чистоту и порядок на посту дежурства, контролирует сохранность имущества администрации;
• Сдает пост ответственному лицу (заместителю главы, дежурному оператору ЕДДС) по подписи в журнале сдачи/приема дежурства.

Права дежурного

• Требовать от руководителей структурных подразделений и подведомственных организаций оперативной информации об обстановке на территории района;
• Принимать решения в пределах своей компетенции по ликвидации последствий ЧС и инцидентов до прибытия главы администрации;
• Обращаться в оперативные штабы, дежурные части МВД, МЧС, скорую помощь, аварийные службы;
• Пользоваться служебной связью, транспортными средствами администрации для выезда на место ЧС.

Документальное оформление дежурства

Ключевым документом, фиксирующим факт и ход дежурства, является Журнал регистрации дежурств (Журнал сдачи/приема дежурства). В нем обязательно фиксируются:

• Дата, время начала и окончания дежурства;
• Фамилия, И.О., должность дежурного (в отчетах маскируются: * * . );
• Сведения о лицах, сдавших и принявших дежурство;
• Информация о поступивших сообщениях, вызовах, ЧС, принятых мерах;
• Подписи лиц, сдающих и принимающих дежурство.

Также ведется Книга учета обращений граждан (в ЕДДС или приемной), куда регистрируются все входящие звонки и личные обращения в нерабочее время.

Особенности дежурства в праздничные и выходные дни

В преддверии длительных праздничных периодов (Новогодние каникулы, майские праздники) глава администрации издает отдельное распоряжение. Примерный алгоритм (на основе типовых практик):

«Начальнику управления по гражданской обороне, ЧС и охране окружающей среды [ФИО маскировано: * * *] организовать дежурство в праздничные и выходные дни из числа ответственных работников администрации, по месту проживания, согласно приложению (графику).»

При этом устанавливается обязательная связь с местными оперативными штабами по ликвидации ЧС и дежурными частями МВД/МЧС.

Взаимодействие с правоохранительными и аварийно-спасательными структурами

Дежурный по администрации является единой точкой входа для информации от:

• Дежурного офицера ОМВД России по району / Дежурного по МВД (графики проверки строевых и специальных подразделений координируются ежемесячно);
• Дежурного дежурно-диспетчерской службы МЧС;
• Диспетчеров ресурсоснабжающих организаций (РЭС, Водоканал, Газпром, Теплосети);
• Главных дежурных городских/сельских поселений, входящих в состав района.

Порядок действий должностных лиц дежурно-диспетчерской службы при угрозе и возникновении ЧС регламентируется отдельными Планами действий и Картами алгоритмов.

Организационная структура и штатное обеспечение

Для обеспечения бесперебойной работы дежурств в штатном расписании администрации и ЕДДС предусматриваются штатные единицы:

• Начальник ЕДДС / Дежурно-диспетчерской службы;
• Старшие дежурные / Дежурные операторы (по сменам);
• Системные администраторы (Органы администрации: Отдел информатизации) — для обеспечения работоспособности программно-аппаратных комплексов ЕДДС, видеонаблюдения, серверов 112/ЕДДС.

Штатно-должностной список утверждается приказом главы администрации.

Контроль за организацией дежурства

Контроль за соблюдением правил дежурства осуществляют:

• Глава администрации района (посредством заместителей);
• Отдел организационного обеспечения / Отдел делопроизводства (проверка журналов, графиков, своевременности сдачи/приема);
• Контрольно-счетный орган администрации (плановые проверки);
• Прокурор района (проверка законности распорядительных актов).

По итогам проверок составляются акты, по которым принимаются меры по устранению выявленных нарушений (допусков к дежурству неинструктированных лиц, пропуски в журналах, отсутствие связи и т.д.).

Контактная информация (Справочно)

Для оперативной связи с дежурными лицами администрации района используются следующие каналы связи (номера маскированы в целях информационной безопасности):

Важно: Актуальные контактные телефоны ответственных дежурных на текущие сутки размещаются на официальном сайте администрации района в разделе «Дежурства» / «ЕДДС», а также доводятся до сведения глав администраций городских/сельских поселений и руководителей ТСЖ/УК.

Типичные ошибки и рекомендации по их устранению

1. Отсутствие актуального графика. Решение: строгое соблюдение сроков утверждения ежемесячного графика (не позднее 25-го числа текущего месяца на следующий).
2. Непрохождение инструктажа дежурным лицом. Решение: обязательное проведение вводного и первичного инструктажа по охране труда и инструкции по дежурству с росписью в журнале перед первым выходом на дежурство.
3. Потеря связи с дежурным. Решение: обеспечение резервных каналов связи (мобильная, спутниковая, рация), установка требования к дежурному не удаляться от телефона/места дежурства.
4. Некачественное ведение журнала. Решение: регулярные проверки Отделом делопроизводства, внедрение электронных журналов дежурств с электронной подписью.
5. Отсутствие алгоритмов действий (чек-листов) для типовых ЧС. Решение: разработка и утверждение карт алгоритмов действий дежурного при прорывах сетей, пожарах, стихийных бедствиях, ДТП с участием опасных грузов.

Грамотно организованное дежурство в администрации района — это гарантия управляемости территории в нерабочее время, минимизация рисков для население и инфраструктура, а также выполнение конституционных полномочий местного самоуправления по охране прав и законных интересов граждан. Ключевыми факторами эффективности являются: четкая нормативная база (Приказы, Инструкции), дисциплина дежурных лиц, надежная техническая обеспеченность пункта дежурства (ЕДДС) и отработанные алгоритмы взаимодействия с МЧС, МВД и коммунальными службами.

Статья подготовлена на основе обобщения нормативных актов и типовых практик организации дежурств в органах местного самоуправления. Конкретные наименования структурных подразделений, фамилии должностных лиц и контактные телефоны приведены в обобщенном/маскированном виде. Для получения актуальной информации обращайтесь на официальный сайт администрации Вашего района или в приемную по адресу: *.