Московский городской Совет народных депутатов (Мосгорсовет) — это историческое название высшего органа государственной власти в Москве, существовавшего с 1977 по 1993 год. Депутат этого органа являлся ключевым звеном в системе советской власти на уровне столицы, сочетая законодательную деятельность с контролем за исполнительной властью (Исполкомом).

Исторический контекст и этапы формирования

История московского советского органа власти насчитывает несколько переименований, отражающих эволюцию политической системы:

• 1917 год, создание Московского Совета рабочих и солдатских депутатов (после объединения отдельных советов 14 ноября).
• 1918–1931 гг. — Московский Совет рабочих и красноармейских депутатов, затем Московский городской Совет депутатов трудящихся.
• 1931–1977 гг. — Московский городской Совет депутатов трудящихся (после выделения Москвы в отдельную административно-хозяйственную единицу).
• 1977–1993 гг. — Московский городской Совет народных депутатов (в соответствии с Конституцией СССР 1977 года).
• 1993 год — упразднение в ходе конституционного кризиса и событий октября 1993 года. Преемником стал Московская городская Дума.

Здание Совета находилось по адресу: Тверская улица, 13 (ныне здание Администрации Президента РФ).

Порядок избрания и состав депутатского корпуса

Избирательная система

На протяжении большей части истории выборы не были альтернативными. Депутаты избирались на заседаниях трудовых коллективов предприятий, учреждений, воинских частей и профсоюзных организаций.

По «Положению о выборах в горсовет» 1918 года: предприятия и части численностью 100–500 человек выбирали 1 депутата, свыше 500 человек — 1 депутата от 500 избирателей. Профсоюзы делегировали 1 депутата от 5000 членов.

С 1939 года формально вводились прямые и тайные выборы, однако до марта 1990 года кандидаты выдвигались преимущественно коммунистической партией и блоком коммунистов и беспартийных.

Первые свободные выборы (март 1990 года)

Историческим переломом стали выборы марта 1990 года — первые альтернативные выборы в Моссовет. Характеристики депутатского корпуса нового созыва:

• Женщин и лиц моложе 30 лет — менее 10%.
• По роду деятельности преобладали представители науки (около трети депутатов).
• Пятая часть депутатов имела ученую степень или ученое звание.
• Председатель мандатной комиссии Р.В. Новиков отмечал доминирование «прослойки» — интеллигенции.

Полномочия и деятельность депутата

В отличие от современных муниципальных депутатов, депутат Моссовета обладала широкими полномочиями:

1. Законодательная инициатива: принятие решений, обязательных на территории города.
2. Контроль за Исполкомом: Исполнительный комитет (Исполком) избирался на 1-й сессии каждого созыва и отчитывался перед Советом.
3. Работа в постоянных комиссиях: Депутаты распределялись по профильным комиссиям (план, бюджет, жилищное хозяйство, транспорт, культура и др.).
4. Исполнительные функции (в военное время): В годы ВОВ Моссовет непосредственно руководил оборонными предприятиями, мобилизацией и формированием резервов.
5. Расширенные права (с 1957 г.): Постановлением ЦК КПСС Исполкому Моссовета передали ряд вопросов из компетенции вышестоящих органов.

Структура органов, с которыми взаимодействовал депутат

• Пленум Моссовета — высшее решающее заседание.
• Председатель Моссовета, глава Совета (до 1991 года совмещал роль главы города). Известные председатели: В.П. Новиков, Г.В. Сахаров, В.Ф. Промыслов, Н.А. Барбашин, В.М. Устинов и др.
• Президиум Моссовета, постоянно действующий орган между сессиями.
• Исполком Моссовета — исполнительно-распорядительный орган (председатель Исполкома — де-факто мэр города).
• Отраслевые управления и отделы — аппарат управления городом.

Ключевые исторические этапы деятельности депутатов

Период индустриализации и войны (1930–1940-е)

Депутаты занимались вопросами реконструкции Москвы (генплан 1935 г.), строительством метро, водопровода (Мосваз), эвакуацией и обороной города в 1941–1942 гг.

Послевоенное восстановление и «оттепель» (1950–1960-е)

Массовое жилищное строительство («хрущевки»), развитие общественного транспорта, решение проблем быта. В 1957 г. депутаты получили расширенные права по управлению городским хозяйством.

Эпоха стагнации и перестройки (1970–1980-е)

Роль депутата часто была формальной — утверждение решений партии. Ситуация меняется в конце 1980-х: появляются независимые депутаты, формируется оппозиция.

Кризис 1991–1993 гг. и конец истории

После августа 1991 года высшим органом исполнительной власти стал Мэр Москвы (первый — Г.Х. Попов), Моссовет стал чисто законодательным органом.

В октябре 1993 года (3–4 октября) здание Моссовета на Тверской, 13 стало центром противостояния. В здании находились сторонники Верховного Совета и вице-президента А.В. Руцкого. По призыву Е.Т. Гайдара москвичи собирались у здания на «защиту демократии». После расстрела Белого дома Моссовет был упразднен указом Президента РФ от 21 сентября / 3 октября 1993 года.

Удостоверение депутата и атрибутика

Депутаты получали удостоверения установленного образца. Например, удостоверение депутата 2-го созыва 1947 года содержало:

• Фамилию, имя, отчество (в современных копиях скрыто: * * *).
• Номер удостоверения.
• Печать Президиума Моссовета.
• Подпись секретаря Президиума.

Также существовали знаки депутатов разных созывов, почтовые марки с изображением герба Москвы советского образца (1947 г.).

Значение института для современности

Опыт работы депутатов Моссовета (особенно созыва 1990 года) лег в основу:

• Законодательной базы современной Москвы.
• Практики работы постоянных комиссий Гордумы.
• Института депутатских запросов и контроля за исполнительной властью.

Многие депутаты 1990 года (например, * * * — имена известных публичных фигур того времени) продолжили политическую карьеру в Государственной Думе, правительстве или стали первыми депутатами Московской городской Думы.

Справочная информация

Статья подготовлена на основе открытых исторических источников (Википедия, архивные документы). Персональные данные частных лиц замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.