Система управления охраной труда (СУОТ) является неотъемлемой частью общей системы управления организацией. Её эффективность напрямую зависит от правильно поставленных целей. Согласно требованиям ГОСТ ISO 45001-2020 (ISO 45001:2018) и Трудового кодекса РФ (ст. 212, 214), установление целей в области охраны труда (ОТ) — это обязательное требование для любого работодателя.
В данной статье подробно разбираются принципы формирования целей, их классификация, методики планирования достижения и роль в процессе непрерывного улучшения.
Нормативно-правовая база и стандарты
Фундаментом для установления целей служат:
- ТК РФ (ст. 212): Обязанность работодателя обеспечивать безопасные условия труда и совершенствовать систему управления ОТ.
- ГОСТ ISO 45001-2020 (пункт 6.2): Требования к целям ОТ и планированию их достижения.
- ГОСТ Р 54934-2012 / ISO 45001: Руководящие принципы по оценке эффективности СУОТ.
- Отраслевые и межотраслевые правила ОТ, типовые программы обучения.
Важно: Цели в области ОТ должны быть согласованы с политикой организации в области охраны труда и учитывать результаты оценки рисков и возможностей (п. 6.1 ГОСТ ISO 45001-2020).
Принципы установления целей (SMART в контексте ISO 45001)
Стандарт требует, чтобы цели в области ОТ были:
- Согласованными с политикой ОТ — не противоречить заявленным намерениям руководства.
- Измеримыми (если это применимо) — иметь количественные или качественные индикаторы (KPI).
- Учитывающими применимые требования — законы, регламенты, договоренности с заинтересованными сторонами.
- Актуальными для опасностей и рисков — адресовать значимые профессиональные риски, выявленные при Оценке рисков (ОР).
- Достижимыми и реалистичными — с учетом ресурсов организации.
- Своевременными — иметь четкие сроки выполнения.
- Подлежащими мониторингу и коммуникации, прогресс отслеживается, информация доводится до соответствующих лиц.
- Документированными — фиксируются в Плане мероприятий по ОТ, Программе СУОТ или локальных актах.
Иерархия и классификация целей
Цели обычно структурируются по уровням управления и временным горизонтам:
По уровням управления
- Стратегические (корпоративные): Устанавливаються высшим руководством на 3–5 лет. Пример: «Снижение LTIFR (частоты травм с потерянным рабочим временем) на 50% к 2028 году», «Получение сертификата соответствия ГОСТ ISO 45001 от аккредитованного органа».
- Тактические (функциональные/подразделения): Развертывание стратегических целей на уровне филиалов, цехов, отделов на год. Пример: «Внедрение системы разрешения на выполнение опасных работ в 100% цехов к концу IV квартала», «Обучение 100% руководителей программе «Безопасность руководителей» в текущем году».
- Оперативные (локальные/рабочие места): Конкретные задачи для участков, бригад, отдельных работников на месяц/квартал. Пример: «Устранение выявленных нарушений по результатам плановой проверки участка №3 в течение 14 дней», «Проведение вводного инструктажа для всех нанятых сотрудников в день приема на работу».
По направлениям деятельности (содержанию)
| Направление | Примеры целей | Типовые индикаторы (KPI) |
|---|---|---|
| Травматизм и заболеваемость | Нулевая травматизмность; снижение тяжести последствий | LTIFR, TRIR, количество тяжелых/фатальных травм, дни нетрудоспособности |
| Соответствие законодательству | Отсутствие предписаний ГИТ, штрафов; своевременная отчетность | Количество предписаний, сумма штрафов, % своевременных отчетов |
| Оценка и управление рисками | Охват ОР 100% рабочих мест; снижение уровня риска до допустимого | % рабочих мест с актуальной ОР, % мероприятий по снижению риска выполнено в срок |
| Обучение и осведомленность | 100% охват обучением; повышение компетентности | % обученных сотрудников, результаты проверки знаний (баллы), количество аварийных ситуаций из-за человеческого фактора |
| Техническое состояние и СИЗ | Своевременная ППР/капремонт; обеспечение СИЗ 100% | % выполнения графика ППР, % обеспечения СИЗ по нормам, количество дефектов оборудования |
| Культура безопасности и участие | Повышение числа предложений по ОТ; внедрение BBS (поведенческой безопасности) | Количество карт наблюдений/предложений, индекс вовлеченности в ОТ (опрос) |
| ЧС и готовность к действию | Отработка планов эвакуации; ликвидация последствий ЧС | Количество учений, время эвакуации, % выполнения планов по ЧС |
Процесс планирования достижения целей (Пункт 6.2.2 ГОСТ ISO 45001-2020)
Для каждой цели организация должна определить и задокументировать:
Структура плана достижения цели (Action Plan):
- Что будет сделано, конкретные мероприятия/активности.
- Необходимые ресурсы — финансовые, кадровые, технические, временные, информационные.
- Ответственные лица, ФИО или должности (например: Начальник ОТД , Начальник цеха №5 ).
- Сроки выполнения — дата начала, промежуточные контрольные точки, дата окончания.
- Критерии оценки результата — как понять, что цель достигнута (метрика/индикатор).
- Методы мониторинга и отчетности — частота проверки (еженедельно/ежемесячно), форма отчета, кому предоставляется.
Пример заполнения плана мероприятий (фрагмент)
| Цель | Мероприятие | Ответственный | Срок | Ресурсы | Индикатор/Критерий | Статус/Отметка о выполнении |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Снижение количества микротравм рук на 20% в 2026 г. | Проведение аудита обеспечения перчатками по всем участкам | Инженер по ОТ * | Рабочее время, чек-лист | Акт аудита, % обеспечения | В процессе | |
| Закупка перчаток повышенной защиты от порезов (партия № ) | Снабжение / Отд. закупок | Бюджет * руб. | Накладная, сертификат соответствия | Не начато | ||
| Обучение персонала правилам выбора и применения новых перчаток | Мастера участков * | Рабочее время, инструкция | Журнал инструктажей (100% охват) | Не начато |
Интеграция целей в бизнес-процессы
Цели ОТ не должны существовать изолированно. Эффективная СУОТ предполагает их интеграцию в:
- Стратегию развития организации (баланс безопасности и производства).
- Годовой бюджет (выделение средств на мероприятия по ОТ, закупку СИЗ, модернизацию оборудования).
- KPI руководителей линий (мотивация за безопасность, а не только за объем продукции).
- Процессы управления изменениями (MoC), при вводе новых технологий, оборудования, сырья цели ОТ пересматриваются.
- Систему управления качеством (ISO 9001) и экологией (ISO 14001) — при наличии интегрированной системы управления (ИСУ).
Мониторинг, анализ и пересмотр целей
Процесс управления целями цикличен (PDCA):
Мониторинг и измерение (Пункт 9.1)
- Ведущие индикаторы (Leading): Прогнозирующие (количество проведенных аудитов, % обученных, число выявленных и устраненных опасностей, Near-miss сообщения). Позволяют предотвратить инциденты.
- Отстающие индикаторы (Lagging): Последствия (LTIFR, тяжесть травм, штрафы, дни больничных). Показывают историю.
- Частота: Оперативные — еженедельно/ежемесячно; Стратегические — ежеквартально/ежегодно.
Внутренний аудит (Пункт 9.2)
Проверка: соответствуют ли цели требованиям стандарта, реалистичен ли план, выполняются ли мероприятия, достоверны ли данные.
Анализ руководством (Пункт 9.3)
Высшее руководство анализирует статус целей на пересмотре руководством (Management Review) минимум раз в год. Входные данные: статус целей, результаты аудитов, инциденты, изменения в законодательстве, ресурсы. Выходные данные: решения о корректировке целей, выделении ресурсов, изменении политики.
Корректирующие действия и пересмотр целей
Цели подлежат пересмотру в случае:
- Изменения контекста организации (новые законы, смена собственника, реорганизация).
- Происшествий/аварий (реактивный триггер).
- Невыполнения плановых показателей на контрольных точках.
- Выявления новых значимых опасностей.
- Достижения цели раньше срока (установление более амбициозной цели).
Типичные ошибки при работе с целями ОТ
- Формализм («для галочки»): Цели скопированы из типовых примеров или отчетов за прошлый год без учета текущих рисков конкретной организации.
- Отсутствие измеримости: «Улучшить безопасность», «Повысить культуру» — без конкретных метрик и сроков.
- Разрыв с оценкой рисков: Цели не адресуют топ-риски организации (например, цель по обучению офисных менеджеров, когда основной риск — работа на высоте монтажников).
- Игнорирование ресурсов: Постановка амбициозных целей без заложения бюджета и времени в производственном плане.
- Скрытие негативной статистики: Мотивация на «нулевую травматизмность» приводит к недосдаче инцидентов (underreporting), что разрушает систему.
- Отсутствие коммуникации: Работники и их представители не знают о целях и не участвуют в их достижении.
Роль участия работников и их представителей
Согласно п. 5.4 ГОСТ ISO 45001-2020, организация должна обеспечивать консультации и участие работников (и их представителей) на всех этапах:
- При определении целей (учет мнения «снизу» о реальных проблемах).
- При разработке планов достижения (практическая реализуемость).
- При мониторинге и отчетности (обратная связь).
Это реализуется через комитеты/комиссии по ОТ, совещания, опросы, системы предложений (например, «Безопасное предложение»), инструменты BBS.
Документирование и сохранность документальной информации
Документальная информация о целях должна быть доступна соответствующим заинтересованным сторонам. Типовые документы:
- Политика в области ОТ (с заявлением о цели «непрерывное улучшение» / «нулевая травматизмность»).
- Реестр целей и планов их достижения (часто ведется в Excel, 1C, специализированном ПО типа EHS-систем или на портале СУОТ).
- Протоколы совещаний по ОТ, пересмотров руководством.
- Отчеты о статусе выполнения целей (ежемесячные, квартальные, годовые).
- Приказы/распоряжения об утверждении планов мероприятий по ОТ (Годовой план мероприятий по ОТ).
Цели в области системы управления охраной труда — это не просто формальное требование стандарта или инспектора ГИТ, а главный инструмент управления безопасностью. Грамотно поставленные, ресурсобеспеченные, измеримые и коммуницированные цели трансформируют СУОТ из набора инструкций и журналов в работающий механизм предотвращения вреда здоровью работников и снижения производственных рисков бизнеса.
Ключ к успеху — переход от реактивного управления (реакция на травмы) к проактивному (управление рисками и ведущими индикаторами) через систему целей, интегрированную в ежедневную управленческую рутину каждого руководителя — от мастера участка до Генерального директора *.
Статья подготовлена на основе требований ГОСТ ISO 45001-2020, ТК РФ и лучших практик промышленной безопасности. Данная информация носит справочный характер. Для разработки документации СУОТ конкретной организации рекомендуется привлечь квалифицированных специалистов по ОТ (сертифицированных аудиторов СУОТ).