Краткий ответ
Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что регулирование земельных отношений осуществляется одновременно на федеральном и региональном уровнях.
Текст конституционной нормы
Статья 72 Конституции РФ (принята всенародным голосованием , с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) устанавливает:
«1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: … к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды».
Что означает совместное ведение
Совместное ведение предполагает следующий механизм разграничения полномочий:
- Федеральный уровень — принятие основополагающих актов: Земельного кодекса РФ, федеральных законов, устанавливающих общие принципы и основы земельного законодательства;
- Региональный уровень — субъекты РФ принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесённым к совместному ведению, но они не могут противоречить федеральному законодательству;
- при коллизии норм приоритет имеет федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции РФ).
Смежные вопросы совместного ведения
Помимо самого земельного законодательства, к совместному ведению Федерации и субъектов относяться и связанные с землёй вопросы:
- вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1 ст. 72);
- разграничение государственной собственности (п. «г» ч. 1 ст. 72);
- природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории (п. «д» ч. 1 ст. 72);
- землеустройство и градостроительная деятельность в части, не отнесённой к исключительному ведению Федерации.
Исключительное ведение Российской Федерации
Важно не путать совместное ведение с исключительным. Согласно статье 71 Конституции РФ, в ведении только Российской Федерации находятся, в частности:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория РФ;
- установление системы федеральных органов государственной власти;
- федеральная государственная собственность и управление ею.
Земельное законодательство в этот перечень не включено, что подтверждает его статус сферы совместного ведения.
Практическое значение
На практике совместное ведение реализуется следующим образом:
- Государственная Дума принимает Земельный кодекс РФ и федеральные законы (например, об обороте земель сельскохозяйственного назначения);
- законодательные (представительные) органы субъектов РФ, республик, краёв, областей — принимают региональные законы, конкретизирующие федеральные нормы (например, о регулировании земельных отношений в регионе, о предельных размерах земельных участков);
- Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции разрешают споры о соответствии региональных актов федеральному законодательству.
Таким образом, в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный центр задаёт общие правовые рамки, а регионы вправе детализировать регулирование при условии соблюдения приоритета федеральных законов.