Ассоциация городов Украины (АГУ), это ключевая негосударственная организация, объединяющая главы городов и поселков страны. С момента основания в июне 1992 года она стала главным институтом представительства интересов местного самоуправления на национальном уровне. Взаимоотношения АГУ с центральными органами власти (Президентом, Верховной Радой, Кабинетом министров) определяют вектор децентрализации, бюджетной реформы и законодательного оформления полномочий общин.
Исторический контекст и статус организации
Официальное полное название — Всеукраинская ассоциация органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины» (Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України»). Организация была образована на межрегиональном совещании руководителей городских исполкомов в * (место основания скрыто по правилам приватности).
На сегодняшний день АГУ объединяет 557 городов, поселков и сел, на территории которых проживает более 80% населения Украины. Правление и исполнительная дирекция располагаются в (адрес скрыт). Тип организации — негосударственная организация глав городов Украины.
Ключевые этапы развития
- Июнь 1992 г. — Основание на межрегиональном совещании в .
- Январь 1998 г. — Принятие Хартии украинских городов на общем собрании АГУ (фундаментальный документ, закрепляющий принципы местного самоуправления).
- 2000-е – 2010-е гг., Активное лоббирование законов: «О местном самоуправлении», «О коммунальной собственности», «О местных налогах и сборах», «О службе в органах местного самоуправления», «Концепция административной реформы», «О бюджетной системе».
- 2014–2020 гг. — Ключевая роль в реформе децентрализации власти.
- Март 2020 г. — Публичное представление Концепции изменений в Конституцию в вопросах МСУ (Национальный пресс-клуб, Киев).
Институциональное взаимодействие с органами государственной власти
Взаимодействие АГУ с правительством и Президентом строится на правовом поле, закрепленном в Конституции Украины (ст. 140–146) и Законе «Об основах местного самоуправления». Ассоциация не является органом власти, но выполняет функции социального партнера и экспертного органа.
Координационный совет при Президенте Украины
По инициативе АГУ был создан совещательный орган — Координационный совет по вопросам местного самоуправления при Президенте Украины. Это платформа для прямого диалога глав городов с Главой государства по вопросам:
- финансового обеспечения общин;
- административно-территориального устройства;
- правовых гарантий независимости органов МСУ;
- реализации президентских инициатив на местах.
Межведомственная комиссия при Кабинете министров
Параллельно функционирует Межведомственная комиссия по вопросам местного самоуправления при Кабмине. Её задача — координация действий центральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) в части передачи полномочий и ресурсов на местный уровень. АГУ выступает здесь заинтересованной стороной, представляющей позицию объединенных территориальных общин (ОТГ) и городов областного значения.
Парламентское лоббирование (Верховная Рада)
АГУ принимает активное участие в разработке проектов законов. Депутаты-народные выборцы, часто бывшие мэры или представители партий, курирующие местные вопросы, используют экспертизу АГУ при подготовке законодательных инициатив. Ключевые законы, прошедшие с участием АГУ:
- Закон Украины «О местном самоуправлении на Украине» (новая редакция).
- Закон «О добровольном объединении территориальных общин».
- Изменения к Бюджетному кодексу (перераспределение налогов в пользу местных бюджетов).
- Закон «О службе в органах местного самоуправления» (профессионализация аппарата).
Концепция изменений в Конституцию (2020 год): переворот пирамиды власти
Одним из самых резонансных недавних шагов АГУ стала разработка и презентация Концепции изменений в Конституцию Украины в вопросах местного самоуправления (март 2020 г., Национальный пресс-клуб, Киев).
Суть предложения: «Перевернутая пирамида»
По словам представителей АГУ (в частности, * — фамилия спикера скрыта), текущая модель управления представляет собой «перевернутую пирамиду»:
«Наибольшие полномочия — принцип централизации власти и концентрации ресурсов, в центре. Децентрализация переворачивает эту пирамиду. Наибольшие полномочия и ресурсы должны быть у базового уровня — у общины».
Ключевые принципы Концепции (базируются на Европейской хартии местного самоуправления)
- Справедливость, равные возможности для развития всех территорий.
- Одинаковое качество финансового обеспечения — гарантия минимального стандарта услуг независимо от богатства конкретной общины (механизм выравнивания).
- Качество публичных услуг — фокус на результате для жителя, а не на отчетности перед центром.
- Юридическое закрепление понятия «Громада» — как субъекта права, а не просто административно-территориальной единицы.
Предлагаемые поправки к Конституции (ст. 140, 141, 143) направлены на:
- Исключение норм, позволяющих центру отменять решения местных советов.
- Закрепление исключительных полномочий общин, в которые центр не может вмешиваться.
- Гарантию финансовой автономии (свои доходы + дotationи + субвенции по четким формулам).
Образовательная и международная деятельность
Для обеспечения кадровой базы реформы АГУ стала одним из основателей Академии муниципального управления. Цель — подготовка высококвалифицированных специалистов для работы в органах МСУ (секретари советов, казначеи, управленцы общин).
На международной арене АГУ поддерживает связи с ассоциациями местных властей стран ЕС и мира: * (названия зарубежных партнеров скрыты/обобщены). Это позволяет:
- Привлекать гранты и техническую помощь на развитие инфраструктуры.
- Внедрять лучшие практики управления (e-governance, прозрачность закупок, стратегическое планирование).
- Интегрироваться в европейское пространство через Конгресс местных и региональных властей Совета Европы.
Текущие вызовы и зоны напряжения в отношениях «АГУ — Правительство»
Несмотря на декларируемое партнерство, на практике сохраняются системные конфликты:
| Проблема | Позиция АГУ / Городов | Позиция Центра / Правительства |
|---|---|---|
| Финансовая автономия | Требование увеличения дотаций, отмена «ручных» распределений, прямые межбюджетные трансферты. | Строгая секвестрция расходов, контроль целевого использования субвенций, приоритет оборонных расходов (военное время). |
| Административно-территориальная реформа | Завершение формирования ОТГ, ликвидация районов как административных единиц управления (остаются только для судов/полиции). | Сохранение РГА как инструмента вертикали управления, медленное передача полномочий воинским администрациям в прифронтовых зонах. |
| Кадровая политика | Политическое назначение глав ВА/РГА, конфликты с избранными мэрами, кадровый голод на местах. | |
| Военное время (Военное положение) | Сохранение легитимности избранных органов, защита имунитета депутатов, участие в обороне территорий (тероборона). | Централизация управления ресурсами, ограничение некоторых полномочий советов, назначение военных администраций там, где не работают выборные органы. |
Перспективы: Конституциональная реформа МСУ
Главной целью АГУ на ближайшие годы остается закрепление достижений децентрализации в Конституции Украины. Без этого любые законы могут быть отменены простой большинством голосов ВР или изменены подведомственными актами Кабмина.
Дорожная карта, продвигаемая АГУ совместно с профильными комитетами Рады и международными экспертами (Венецианская комиссия, U-LEAD, GIZ и др.):
- Разработка итогового пакета поправок к ст. 140–146 Конституции (учет заключений Венецианской комиссии).
- Публичные слушания и консультации с общинами (роль АГУ — координатор).
- Регистрация законопроекта от имени группы народных депутатов или Президента.
- Голосование в двух чтениях с конституционным большинством (300 голосов).
- Внесение изменений в Законы «Об основах МСУ», «О бюджетной системе», БК УКР для детализации норм.
Ассоциация городов Украины эволюционировала от неформального клуба мэров в профессиональный институт системного лоббизма интересов местного самоуправления. Её отношения с правительством — это постоянный переговорный процесс между запросом территорий на автономию и ресурсы и необходимостью центра сохранять управляемость и единство государства.
Успех Концепции 2020 года и дальнейшей конституциональной реформы будет индикатором зрелости украинской демократии: сможет ли центр разделить суверенитет с базовым уровнем или децентрализация останется реверсибельным административным экспериментом. Роль АГУ в этом процессе, быть «голосом городов», который невозможно игнорировать ни Президенту, ни Премьер-министру, ни парламентариям;
Материал подготовлен на основе открытых источников: Википедия (статья «Ассоциация городов Украины»), публикации ЛАН (lan.od.ua) от , официальные документы АГУ. Персональные данные, адреса и контакты частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.