Акт проверки — это основной документ‚ фиксирующий результаты контроля за деятельностью образовательных организаций‚ подведомственных Департаменту образования города Москвы (ДОгМ). В 2026 году актуальность данного документа сохраняется высокой в связи с усилением требований к качеству образовательных услуг‚ безопасности детей и соблюдению трудового законодательства в сфере образования. Данная статья подробно разбирает виды актов‚ порядок их проведения‚ структуру‚ правовые последствия и процедуру обжалования.

Нормативная правовая база

Деятельность Департамента образования г. Москвы по проведению проверок регулируется иерархией нормативных актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ‚ Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»‚ Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав субъектов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»‚ Трудовой кодекс РФ (для проверок ГИТ).
• Региональный уровень (г. Москва): Закон города Москвы от № 48 «Об образовании в городе Москве»‚ Постановления Правительства Москвы‚ Приказы Департамента образования г. Москвы.
• Ведомственный уровень: Приказ ДОгМ от № 275 «Об утверждении Порядка проведения проверок исполнения нормативных правовых актов в сфере образования…» (с изменениями)‚ локальные акты образовательных организаций.

Основные виды проверок и соответствующие акты

В зависимости от целей и оснований‚ Департамент образования (или уполномоченные им органы — управления образования округов/районов) формирует различные виды актов:

Плановые и внеплановые проверки (по ФЗ-294)

Проводится в рамках государственного контроля (надзора). Основанием является план проверок или обращение граждан/прокуратуры.

• Акт о результатах проверки, фиксирует выявленные нарушения нормативных правовых актов в сфере образования (лицензирование‚ аккредитация‚ соблюдение ФГОС‚ режим дня‚ питание‚ охрана труда).
• Предписание об устранении нарушений — часто оформляется как неотъемлемая часть акта или отдельным документом‚ устанавливающим сроки исправления.

Проверки Государственной инспекцией труда (ГИТ)

Осуществляются по вопросам охраны труда‚ безопасности педагогов и обучающихся.

• Акт проверки состояния и условий охраны труда (форма устанавливается Рострудом).
• Акт о расследовании несчастного случая на производстве (если проверка провоцирована инцидентом).

Внутренние (ведомственные) проверки Департамента

Инициируются руководителем Департамента для оценки качества управления‚ целевого использования субсидий‚ готовности к новому учебному году‚ профилактического осмотра (без входа в реестр проверок ФЗ-294).

• Акт по фактам выявленных нарушений‚ требующих принятия незамедлительных мер (согласно Приказу № 275‚ Приложение 5).
• Акт приемки-сдачи (например‚ при передаче имущества‚ сдаче объектов капитального ремонта).

Тематические проверки (распорядительные)

Например‚ проверка готовности к ЕГЭ/ОГЭ‚ проверка организации питания‚ проверка доступной среды‚ проверка соблюдения санитарных правил (совместно с Роспотребнадзором).

Структура и обязательные реквизиты Акта проверки

Согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 и требованиям Приказа ДОгМ № 275‚ акт должен содержать:

1. Наименование документа: «АКТ ПРОВЕРКИ» (с указанием вида).
2. Дата и место составления: г. Москва‚ «___» _________ 202_ г.
3. Состав проверяющей комиссии (группы): ФИО‚ должности членов комиссии‚ номер приказа о назначении комиссии. (Примечание: ФИО сотрудников Департамента и проверяемой организации в публичных документах маскируются: *).
4. Основание для проверки: Номер и дата приказа/распоряжения о проверке‚ номер обращения гражданина (если внеплановая)‚ план проверок.
5. Объект проверки: Полное наименование образовательной организации (Школа № ‚ ГБОУ Школа № ‚ ДОУ № )‚ адрес: г. Москва‚ ул. ‚ д. ‚ ОГРН‚ ИНН.
6. Представитель проверяемой стороны: Директор (ФИО)‚ действующий на основании Устава.
7. Период проверяемой деятельности: Например‚ – .
8. Ход проверки (описание процедуры): Изучение документов‚ опрос сотрудников‚ осмотр помещений‚ анализ локальных актов.
9. Результаты проверки (ключевая часть):
   • Соблюдение требований (да/нет).
   • Перечень выявленных нарушений с ссылками на конкретные статьи законов‚ приказы‚ санитарные правила (СанПиН)‚ ФГОС.
   • Факты‚ подтверждающие нарушения (ссылки на приложения: фото‚ выписки из журналов‚ копии приказов).
10. Меры реагирования: Вынесение предписания‚ направление материалов в прокуртуру‚ в Рособрнадзор‚ в ГИТ‚ представление о наложении штрафа (ст. 5.27 КоАП РФ).
11. Сроки устранения нарушений.
12. Подписи: Всех членов комиссии и представителя проверяемой организации (с расшифровкой). При отказе от подписи составляется соответствующее примечание.

Процедура проведения проверки и составления Акта

Этап 1: Подготовка и уведомление

Для плановых проверок обязательно направление уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 3 ст. 10 ФЗ-294). Уведомление направляется по адресу юрлица (г. Москва‚ ул. *) или через личный кабинет на портале mos.ru / портале Госуслуг. Внеплановые проверки (по обращениям граждан‚ поручениям прокурора) могут проводиться без уведомления.

Этап 2: Проведение проверки на месте

Комиссия прибывает по адресу: г. Москва‚ *. Проверяются:

• Наличие и актуальность Лицензии и Приложения к лицензии.
• Соответствие штатного расписания и квалификации педагогов (дипломы‚ сертификаты, проверка через ФИС ФРДО).
• Соблюдение ФГОС (УООП‚ календарно-тематические планы).
• Охрана труда: журналы инструктажей‚ СИЗ‚ ОСУТ‚ специальная оценка условий труда (СОУТ).
• Пожарная безопасность‚ санитарно-эпидемиологическое благополучие.
• Организация питания (контракты‚ меню‚ журналы контроля качества).
• Безопасность жизнедеятельности (Охрана‚ СКУД‚ тревожные кнопки).

Этап 3: Составление проекта Акта

Проект акта составляется в двух экземплярах. Один остается в проверяемой организации для ознакомления и подготовки возражений.

Этап 4: Ознакомление и подписание

Представителю организации (Директору *) предоставляется срок для ознакомления (обычно 5 рабочих дней). Имеет право написать возражения прямо в акте или на отдельном листе.

Этап 5: Утверждение и направление

Финальный акт утверждается руководителем Департамента (или уполномоченным заместителем/начальником Управления образования округа). Направляется в проверяемую организацию с предписанием об устранении нарушений.

Типовые нарушения‚ фиксируемые в Актах ДОгМ (статистика 2024-2025 гг.)

Правовые последствия Акта проверки

Подписание акта (или вручение под роспись/почтой) влечет за собой наступление правовых последствий:

1. Вступление в силу предписания об устранении нарушений. Сроки исполнения обязательны (обычно 10-30 дней‚ по пожарной безопасности/Охране труда, немедленно или 3-5 дней).
2. Основание для административного дела. Материалы акта направляются в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) или в суд для наложения штрафов по ст. 5.27‚ 5.27.1‚ 20.4‚ 20.6 КоАП РФ.
3. Направление в прокуртуру. При выявлении признаков преступлений (ст. 293 УК РФ — халатность‚ ст. 238 УК РФ — небезопасные услуги) или систематических нарушений прав несовершеннолетних.
4. Влияние на рейтинг и аккредитацию. Данные акта загружаются в информационные системы Департамента‚ влияют на рейтинг школы‚ условия аккредитации‚ получение грантов/субсидий.
5. Контроль за исполнением. Департамент назначает повторную проверку (контрольные мероприятия) по истечении сроков. Акт повторной проверки фиксирует факт устранения или неисполнения.

Процедура обжалования Акта проверки

Если образовательная организация или ее директор не согласны с выводами комиссии‚ действует следующая процедура (согласно ФЗ-294 и ГПК РФ / КАС РФ):

Досудебный порядок (обязательный для споров с госорганами)

• Жалоба вышестоящему руководителю: Начальнику Управления образования округа (если проверку проводило УО) или Заместителю главы ДОгМ (если проверку проводил Департамент). Срок рассмотрения — 30 дней.
• Жалоба в Департамент образования г. Москвы: Через официальный сайт mos.ru (личный кабинет юрлица/ИП) или почтой: 101000‚ г. Москва‚ ул. * (адрес Департамента). Образец жалобы доступен на портале в разделе «Обращения граждан».
• Жалоба в Прокуратуру г. Москвы: По вопросам законности проведения проверки и законности акта.

Судебный порядок

Акт проверки (как нормативный правовой акт или акт‚ затрагивающий права/обязанности) может быть обжалован в Арбитражном суде города Москвы (если споры из публично-правовых отношений) или в Суде общей юрисдикции (если затрагиваются права физлиц — педагогов‚ родителей).

• Срок: 3 месяца со дня получения копии акта (для арбитража, 3 месяца со дня нарушения права).
• Основания: Нарушение процедуры проверки (нет приказа‚ нет уведомления‚ состав комиссии неполный)‚ необъективность выводов‚ отсутствие доказательной базы‚ несоразмерность мер реагирования.

Особенности взаимодействия с Департаментом через цифровые платформы (2026 год)

На текущий момент большинство взаимодействий переведено в электронный вид:

• Портал mos.ru / Госуслуги: Получение уведомлений о проверках‚ загрузка документов по требованию комиссии‚ подача возражений на акт‚ отчет об исполнении предписания.
• Информационная система «Контрольная деятельность» (ИС КД): Реестр плановых проверок‚ риск-ориентированный подход (категория риска определяет частоту проверок).
• Электронный документооборот (СБИС‚ Диадок‚ 1С-ЭДО): Обмен подписанными актами‚ предписаниями‚ отчетами с ЭЦП руководителя *.
• Проверка дипломов/квалификаций: Департамент использует автоматизированные запросы к ФИС ФРДО и реестру документов об образовании. Если учебное заведение сообщает‚ что диплом не числится в архивах‚ данные направляют в прокуратуру для проверки (согласно информации за 2025 год).

Практические рекомендации для руководителей образовательных организаций

1. Постоянная готовность: Ведите журналы учета инструктажей‚ медосмотров‚ проверок СКУД‚ питания в актуальном состоянии ежедневно.
2. Работа с ФРДО: Ежемесячно сверяйте данные реестра ФРДО с реальным штатом. Ошибки в ФРДО — частая причина замечаний.
3. Локальные акты: Утверждайте Положение о проверках‚ инструкции по действиям при приходе проверяющей группы‚ назначьте ответственного за взаимодействие (контактное лицо: тел. ‚ email ).
4. Ознакомление с актом: Внимательно читайте каждый пункт. Не подписывайте «завтра разберемся». Пишите возражения в самом акте: «С пунктом 3.2 не согласен‚ так как… Документ № предоставлен инспектору ».
5. Исполнение предписания: Формируйте план мероприятий по устранению нарушений с ответственными и сроками. Направляйте отчет с доказательствами (фото‚ сканы приказов‚ чеков) в Департамент ДО до истечения срока.
6. Юридическая поддержка: При выявлении серьезных нарушений (грозящих приостановкой лицензии или уголовным делом) немедленно привлекайте юриста‚ специализирующегося на образовательном праве (контакты юриста: тел. *).

Образец структуры Акта (упрощенный шаблон для понимания)

АКТ ПРОВЕРКИ № ___
г. Москва «___» ________ 202_ г.

Мы‚ нижеподписавшиеся:
Председатель комиссии: _______________ / * / (ФИО‚ должность в ДОгМ/УО)
Член комиссии: _______________ / * /
Член комиссии: _______________ / * /
Представитель проверяемой организации: Директор ГБОУ Школы № * _______________ / * /

Составили настоящий Акт о результатах проверки ГБОУ «Школа № » (адрес: г. Москва‚ ул. ‚ д. )‚
ОГРН ‚ ИНН ‚ Лицензия №  от .

ОСНОВАНИЕ: Приказ Департамента образования г. Москвы №  от «___» ________ 202_ г.
ПЕРИОД ПРОВЕРКИ: с «___» ________ 202_ г. по «___» ________ 202_ г.

ХОД ПРОВЕРКИ:
Изучены локальные нормативные акты (Устав‚ Положения‚ Приказы за 2025-2026 гг.).
Проведен осмотр помещений: кабинеты № ‚ спортзал‚ столовая‚ медицинский блок.
Опрошены педагоги:  ‚ * .
Проверены журналы: инструктажей по ОТ‚ медосмотров‚ учета питания‚ пожарной безопасности.

ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ:
Нарушение ст. 214 ТК РФ‚ Приказа № 776н: В журнале первичного инструктажа по охране труда за 2025 г. отсутствуют записи о прохождении инструктажа сотрудником * (таб. № ).
Нарушение СанПиН 2.3/-20: Фактическое меню столовой на не соответствует утвержденному циклическому меню (отсутствует рыбный день).
Нарушение лицензионных требований: В кабинете информатики №  отсутствует сертифицированная СИЗ (очки) для работы за ЭВМ.

Деятельность ГБОУ «Школа № *» в части охраны труда и организации питания не соответствует требованиям законодательства.

МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ:
Вынести Предписание об устранении нарушений п.п. 1-3 настоящего Акта в срок до «___» ________ 202_ г.
Направить копию Акта в Прокуратуру * района г. Москвы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 5.27.1 КоАП РФ).

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОЗНАКОМЛЕН(А) С АКТОМ:
Подпись _______________ / * / «___» ________ 202_ г.
(Согласен / Не согласен. Возражения прилагаются / изложены ниже: «________________________»)

ПОДПИСИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ:
_______________ / * /
_______________ / * /
_______________ / * /

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос: Обязан ли директор подписывать Акт‚ если не согласен?

Ответ: Нет‚ директор имеет право отказаться от подписания. В акте делается отметка: «Директор ГБОУ Школы № * * от ознакомления с актом отказался(ась) подписать». При этом комиссия вручает копию акта под роспись в журнале учета вручения или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Отказ от подписи не отменяет правовой силы акта‚ но фиксирует позицию для судебного обжалования.

Вопрос: Может ли Департамент проверить школу без приказа?

Ответ: Нет. Любая проверка (кроме оперативных мероприятий правоохранительных органов) должна основываться на приказе/распоряжении руководителя Департамента или начальника Управления образования с указанием цели‚ сроков‚ состава комиссии и перечня проверяемых вопросов; Отсутствие приказа — грубое нарушение процедуры‚ основание для признания акта недействительным судом;

Вопрос: Куда жаловаться на действия самой проверяющей комиссии (грубость‚ превышение полномочий‚ требование взятки)?

Ответ: Немедленно: 1) В Службу собственной безопасности Департамента образования г. Москвы (телефон доверенной линии: *); 2) В Прокуратуру г. Москвы; 3) В МВД (если есть признаки коррупции). Зафиксируйте факты на диктофон/видео (с соблюдением закона о тайне связи/персональных данных).

Вопрос: Как проверить‚ входит ли моя школа в план проверок на 2026 год?

Ответ: План проверок публикуется на официальном сайте Департамента образования г. Москвы в разделе «Контрольная деятельность» и на портале mos.ru в реестре проверок. Также можно запросить информацию через форму обратной связи на сайте ДОгМ.

Вопрос: Что такое «Акт по фактам выявленных нарушений‚ требующих принятия незамедлительных мер» (Приложение 5 к Приказу № 275)?

Ответ: Это специальная форма акта для критических ситуаций (угроза жизни/здоровью детей‚ аварийное состояние здания‚ отсутствие лицензии‚ массовое отравление). Он подписывается на месте‚ вступает в силу немедленно и требует мгновенных действий (эвакуация‚ приостановление занятий‚ вызов экстренных служб). Копия незамедлительно направляется в Департамент‚ прокуратуру‚ РОСПОТРЕБНАДЗОР‚ МЧС.

Акт проверки Департамента образования города Москвы — это документ строгой отчетности‚ имеющий серьезные правовые последствия для образовательной организации и ее руководителя. Ключевым фактором успешного прохождения проверки является системная работа по соблюдению законодательства в повседневной деятельности‚ грамотное ведение документации (в т.ч. в ФРДО)‚ наличие актуальных локальных актов и подготовленность персонала к взаимодействию с проверяющими органами. В случае несогласия с результатами‚ необходимо действовать быстро‚ процессуально грамотно и документированно‚ используя как досудебный‚ так и судебный способы защиты прав.

Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу по образовательному праву. Контакты для связи: тел. ‚ email .