Обеспечение безопасности детей и сотрудников в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) является приоритетной задачей государственной политики в сфере противодействия терроризму. Ключевым документом, фиксирующим реальное состояние защищенности объекта, является Акт комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности. Ниже представлено подробное руководство по его составлению, оформлению и правовому основанию на актуальном на законодательстве.
Нормативная правовая основа
Подготовка и проведение обследования регулируется комплексом нормативных актов. Основные из них:
- Федеральный закон от № 390-ФЗ «О безопасности» (ст. 14.1, 14.2) — базовые требования к антитеррористической защищенности.
- Постановление Правительства РФ от № 1756 «Об утверждении Порядка категорирования объектов…», определяет категорию объекта (для ДОУ обычно 3-я или 4-я категория) и перечень мер.
- Приказ ФСБ России от № 67 (в ред. от ) «Об утверждении формы акта комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (территории)» — обязательная единая форма для всех субъектов.
- Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций (утв. Минпросвещения и НАК РФ).
- Локальные акты учредителя (муниципального района/городского округа), например, Приказ Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан от № 955/о (как пример регионального регулирования подготовки проектной документации).
Этапы подготовки к обследованию
Формированием акта занимается специальная независимая комиссия. Процедура запуска выглядит следующим образом:
- Создание комиссии. Приказом руководителя ДОУ (или учредителя) утверждается состав комиссии не менее двух человек. Члены комиссии должны обладать достаточной квалификацией для оценки объекта. Рекомендуется привлекать специалиста из профильных силовых структур (МВД, ФСБ, Росгвардия) или лицензированной охранной организации.
- Изучение документации. Комиссия знакомится с Паспортом безопасности, Планом по антитеррористической защищенности, актами категорирования, договорами на охрану/техобслуживание СКУД, СОУЭ, видеонаблюдения.
- Выездная проверка (инспекция). Очный осмотр периметра, входа/выхода, инженерных систем, помещений, прилегающей территории.
Структура и заполнение Акта (по Приказу ФСБ № 67)
Акт составляется в свободной форме с обязательным соблюдением структуры, установленной Приказом ФСБ № 67. Ниже приведена типичная структура документа для ДОУ.
Шапка документа
АКТ КОМИССИОННОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ СОСТОЯНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТА г. , «___» _________ 202_ г. Мы, нижеподписавшиеся члены комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта: Председатель: * * (должность, ФИО полностью) Члены: * * (должность, ФИО полностью) * * (должность, ФИО полностью)
Сведения об объекте (Заполняются в табличной части акта)
| Наименование показателя | Сведения об объекте (Пример заполнения) |
|---|---|
| Полное наименование объекта | МАДОУ «Детский сад № » г. |
| Адрес местонахождения | г. , ул. , д. , корп. (частично скрыто) |
| Категория объекта | 4-я категория (утв. Актом категорирования № * от ..202_) |
| Владелец/Учредитель | Управление образования администрации г. |
| Руководитель объекта | * * (тел.: +7 () —) |
| Ответственное лицо за АТЗ | * * (приказ № от ..202_) |
| Наличие договора на физохрану | Договор № * от ..202_ с ЧОО «*» (лицензия ФСБ № *) |
Проверка выполнения требований (Основная часть)
Заполняется по чек-листу, соответствующему категории объекта. Для ДОУ 4-й категории проверяются организационные и минимальные инженерно-технические меры.
Пример заполнения таблицы проверки:
| № п/п | Требование (ссылка на Прил. к Пост. № 1756) | Факт. состояние (Выполнено/Частично/Не выполнено) | Примечания / Несоответствия |
|---|---|---|---|
| 1 | Охрана объекта (физическая / техническая) | Выполнено | Дежурство ЧОО «*» круглосуточно. Кнопка «Тревога» на пульте охранника, дублируется на пульте ГБР. |
| 2 | Ограждение периметра (высота не менее 2.1 м, антизабрала) | Частично | На участке за корпусом № * высота забора 1.8 м, отсутствует антизабрала. Требуется монтаж. |
| 3 | Контрольно-пропускной режим (СКУД, турникеты/двери с ЭМЗамками) | Выполнено | Входная группа: турникет, домофон, видеонаблюдение. Режим «Свободный» только в часы приема/выпуска детей под контролем воспитателей. |
| 4 | Система оповещения (СОУЭ) и голосовая эвакуация | Выполнено | Громкоговорители во всех зонах. План эвакуации на каждом этаже. Учения проводятся ежемесячно. |
| 5 | Видеонаблюдение (охват периметра, входов, коридоров, хранения) | Выполнено | Камер: * шт. Архив записей * суток. Монитор у дежурного администратора и у охранника. |
| 6 | Инженерная защита вентканалов, люков, подвалов, чердаков | Не выполнено | Люки на чердаке и в подвале не запечатаны/не оснащены датчиками открытия. Датчики на вентканалах отсутствуют. |
| 7 | Освещение прилегающей территории и периметра | Выполнено | Автоматическое включение по фотореле. Запасное питание от ИБП. |
| 8 | Наличие и актуальность Паспорта безопасности и Плана АТЗ | Выполнено | Паспорт безопасностиутв. учредителем ..202_ (срок действия 5 лет). План АТЗутв. директором ..202_ (ежегодно). |
| 9 | Обучение персонала и детей (инструктажи, учения) | Выполнено | Журналы инструктажей заведены. Последнее учение с ГБР проведено ..202_. |
| 10 | Защита информационных ресурсов (перс. данные детей/сотрудников) | Выполнено | Средства защиты СЗИ (КриптоПро, Антивирус). Доступ разграничен. Журнал учета носителей. |
На основании обследования комиссия делает общий вывод о соответствии/несоответствии объекта требованиям антитеррористической защищенности установленной категории.
ВЫВОД КОМИССИИ: Объект МАДОУ «Детский сад № *» на момент обследования ЧАСТИЧНО СООТВЕТСТВУЕТ требованиям антитеррористической защищенности 4-й категории. ВЫЯВЛЕННЫЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ (НАРУШЕНИЯ): Несоответствие высоты ограждения и отсутствие антизабралы на участке периметра (за корпусом № *) — п. 2 табл. Прил. к Пост. № 1756. Отсутствие инженерной защиты люков чердачного и подвального помещений, вентканалов — п. 6 табл. Прил. к Пост. № 1756. РЕКОМЕНДАЦИИ (МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ): До ..202_ произвести капитальный ремонт/достройку ограждения на участке за корпусом № * до высоты 2.1 м с монтажом антизабралы. Ответственный: * * * (тел. *). До ..202_ оснастить люки чердака, подвала и вентканалы датчиками открытия (тип «Реестр», «Сигнал» и др.), интегрированными в ЦППО/СОУЭ. Ответственный: * * . Внести изменения в Паспорт безопасности и План АТЗ после устранения замечаний.
Подписи и заверение
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ / * / * ЧЛЕН КОМИССИИ / * / * ЧЛЕН КОМИССИИ (ПРЕДСТ. ЧОО) / * / * ЧЛЕН КОМИССИИ (ПРЕДСТ. МВД/РОСГВАРДИЯ) / * / * * М.П. (Печать ДОУ, если предусмотрено уставом)
Связь с Паспортом безопасности
Паспорт безопасности — это основной стратегический документ, отражающий состояние АТЗ. Акт обследования является инструментальным подтверждением данных Паспорта.
- Если Акт выявил несоответствия, Паспорт безопасности подлежит пересмотру (актуализации) после устранения нарушений.
- Результаты обследования (Акт) направляются в учредитель и в территориальный орган ФСБ/МВД/Росгвардии в установленные сроки (обычно в течение 5 рабочих дней).
- Акт является основанием для планирования финансирования мероприятий по АТЗ в следующем финансовом году.
Типичные ошибки при составлении Акта (Чек-лист для проверки)
- Отсутствие ссылки на Приказ ФСБ № 67. Форма акта должна соответствовать приложению к данному приказу.
- Неполный состав комиссии. Меньше 2 человек или отсутствие представителя силового блока/лицензированной охраны.
- Формализм в описании нарушений. Фразы «Нарушений нет» при отсутствии датчиков на вентканалах недопустимы. Нужно писать конкретно: «Датчики отсутствуют, требуется монтаж».
- Игнорирование категории объекта. Проверка требований 3-й категории для объекта 4-й категории (или наоборот) делает Акт недействительным для надзорных органов.
- Отсутствие сроков и ответственных за устранение. Рекомендации без дедлайнов и ФИО не имеют исполнительной силы.
- Скрытие персональных данных в открытых источниках. В публичных версиях отчетов (на сайте ДОУ) ФИО, телефоны, точные адреса камер/датчиков обязательно маскируются (*) в соответствии с 152-ФЗ и требованиями информационной безопасности.
Образец оформления файла (Технические требования)
- Формат: PDF/A (для архива) + DOCX (для редактирования).
- Нумерация страниц: Сквозная, внизу по центру.
- Подписи: Оригинал хранится в ДОУ (в папке «Антитеррористическая защищенность»). Сканированная копия с «живыми» подписями и печатью направляется в учредитель и надзорные органы.
- Приложения: Фотопротоколы нарушений (с геотегами и таймстемпами), схемы размещения СКУД/камер, выписки из журналов инструктажей.
Грамотно составленный Акт обследования — это не просто формальность для проверяющих органов (Прокуратура, Росгвардия, МВД, ФСБ), а рабочий инструмент руководителя ДОУ для управления рисками. Регулярное (не реже раза в год, а также внепланово после ЧП, изменений в законодательстве или реконструкции) проведение комиссионных обследований с фиксацией результатов в единой форме Приказа ФСБ № 67 гарантирует правовую защищенность руководителя и, что главное, реальную безопасность детей.
Данная статья подготовлена на основе актуального на года законодательства (ФЗ-390, Пост. № 1756, Приказ ФСБ № 67 в ред. от ). Персональные данные, адреса, контактные телефоны и номера лицензий/договоров в примерах замаскированы символами * в соответствии с требованиями безопасности и 152-ФЗ «О персональных данных». Перед использованием образца обязательно сверьтесь с последними редакциями нормативных актов на официальных порталах (pravo.gov.ru, consultant.ru, гарант.ру).